政府工作報告中的能源電力時態(tài)：五年來5次報告共提到65次電力行業(yè)

2018-03-06 14:25:18 中國電力報　點擊量：評論 (0)

時間的年輪，總會在每個春天里留下新生的印記。3月5日上午，李克強總理第五次向全國人民代表大會作政府工作報告。兩萬余字的2018年政府工作

時間的年輪，總會在每個春天里留下新生的印記。

3月5日上午，李克強總理第五次向全國人民代表大會作政府工作報告。兩萬余字的2018年政府工作報告中，與能源電力相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)兩千余字，9次提到電力行業(yè)，12次提到能源領(lǐng)域。

翻閱近五年的政府工作報告，不難看出，在這前后相續(xù)的歷史進(jìn)程中，一個又一個關(guān)鍵詞勾畫出了新時代能源體系的新藍(lán)圖。65次提到電力行業(yè)，43次提到能源領(lǐng)域。其中的能源電力內(nèi)容既有成為“過去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾，更多的還是正在“進(jìn)行”的變革。

翻閱這5份報告，各種能源電力數(shù)據(jù)的增長和下降，不同問題的提出與解決，新舊概念的強化亦或淡出，都令人感受到新時代的潮涌脈動，指引我們讀懂宏大時代背景下的能源電力故事。

“過去時”：新聞名詞成歷史

關(guān)鍵詞無電人口

報告看點 2015年政府工作報告提出，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

最濃重磅礴的書寫，始于民心;最令人振奮的變化，源自初心。無電人口通電讓我們看到，每一個人都是不被遺漏、不被屏蔽的主體;農(nóng)網(wǎng)升級令我們感受，每一個人的生活都是未被減損的美好時光。

2013～2015年，國家共安排投資247.8億元，其中中央資金145.5億元，實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程建設(shè)。2015年底，青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束了沒有“長明電”的歷史，全國全面解決無電人口用電問題任務(wù)圓滿完成。就此，“無電人口”一詞載入史冊。

使所有人用上電只是第一步，民生與經(jīng)濟都在呼喚更優(yōu)質(zhì)的電力。2016年，總投資7000億元的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作啟動，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)全面提速。

“完成時”：莊嚴(yán)承諾已兌現(xiàn)

關(guān)鍵詞輸配電價改革試點

報告看點 2015年政府工作報告提出，擴大輸配電價改革試點。

深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作。之后，輸配電價改革由點及面、逐步擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當(dāng)年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

截至2017年7月，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。

關(guān)鍵詞農(nóng)網(wǎng)改造“兩年攻堅戰(zhàn)”

報告看點 2018年政府工作報告指出，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

2016年政府工作報告提出，抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。2017年的報告說，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。今年的政府工作報告明確，已“完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造”。

截至2017年底，2016~2017年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級三大攻堅任務(wù) “農(nóng)村機井通電”“小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級”“貧困村通動力電”順利完成。鐵塔高聳，銀線相連，這個世界的美好，自此沒有動力桎梏。

“進(jìn)行時”：新征程上共奮斗

關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報告看點 2018年政府工作報告明確，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加快制造強國建設(shè)，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;繼續(xù)破除無效供給，今年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組;大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

“改革”“創(chuàng)新”的字眼閃耀在今年的政府工作報告中，為其定下了昂揚的基調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，在今年的政府工作報告中高頻次出現(xiàn)了8次。

在“繼續(xù)破除無效供給”這一章節(jié)，幾乎字字直指被列入化解過剩產(chǎn)能第一梯隊的煤炭煤電行業(yè)。從“堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”，到“加大‘僵尸企業(yè)’破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置”，再到明確提出今年的任務(wù)目標(biāo)———退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組，無不昭示著下一階段煤炭煤電行業(yè)去產(chǎn)能的艱巨。

“降電價”對于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會議精神的落實。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。今年政府工作報告中，更是將這一任務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格量化，即“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。”

當(dāng)然，降低電價只是降低用能成本的一部分，從電源、電網(wǎng)、負(fù)荷等系統(tǒng)角度出發(fā)，降低用能成本仍有潛力可挖。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

報告看點 2018年政府工作報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

為政之道，民生為本。翻閱今年政府工作報告，“提高保障和改善民生水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”依然是新一年工作部署中篇幅最長的專章。

從黨的十九大報告，再到年初公布的中央一號文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有了明確的部署，今年進(jìn)入了實施之年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為今年全國兩會熱議話題。

無論是要求改善農(nóng)村公共服務(wù)，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展的“改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施”，還是強調(diào)實施脫貧攻堅工程，“補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力”;無論是加大環(huán)境治理力度，安排重拳治理大氣污染和水污染，還是補齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧”，貫穿這份工作報告的，始終是沉甸甸的民心民意。

值得注意的是，今年政府工作報告還指出，要“落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。”

能源系統(tǒng)和電力行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展之基、動力之源，“十三五”時期將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，共贏未來。

關(guān)鍵詞污染防治攻堅戰(zhàn)

報告看點 2018年政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

黨的十九大，將污染防治納入決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，中央經(jīng)濟工作會議則明確了工作重點，為能源行業(yè)打贏戰(zhàn)役吹響決勝號角。

從今年的政府工作報告中，我們樂見，加強散煤治理，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。

發(fā)展是量的增加，更是質(zhì)的提升。報告明確提出，今年將鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。

行進(jìn)在新時代的春天里，每一年對于我國都至關(guān)重要。坐言起行，善作善成，我們定能把政府工作報告中的新時代能源體系新藍(lán)圖，刻寫在新征程的畫布上。

原標(biāo)題:小朱跑兩會丨政府工作報告中的能源電力時態(tài)

責(zé)任編輯：李鑫

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