新一輪電力市場改革以來，特別是發(fā)改價格【2021】1439號、發(fā)改辦價格【2021】809號文、發(fā)改辦價格【2022】1047號發(fā)布后，取消工商業(yè)目錄銷售電價，穩(wěn)步推進工商業(yè)用戶全部入市。隨著10千伏及以上的用戶加快入市步伐，售電業(yè)務(wù)越來越活躍。《廣東電力市場2022年年度報告》顯示，2022年1—12月，廣東電力交易中心通過書面函件、電子郵件、服務(wù)熱線及政府轉(zhuǎn)送等方式收到實名投訴合計122宗，共涉及26家售電公司。在全國范圍內(nèi)，售電公司與用戶的訴訟接連出現(xiàn)，用戶普遍反映維權(quán)難。售電市場的諸多短板，也向電力市場健康發(fā)展敲響了警鐘。

(來源：北極星售電網(wǎng) 作者：北京市煒衡律師事務(wù)所 王小菊 孟凡娟)

根據(jù)筆者遇到的情況，當前用戶和售電公司的糾紛主要集中在居間服務(wù)報酬支付爭議糾紛、違約解除類糾紛、費用分攤等糾紛，信息不對稱用戶支付電價超過市場均價而造成的糾紛等等。

違約解除合同類糾紛

這是筆者接觸的到最為集中的糾紛：主要集中在發(fā)改委調(diào)整上網(wǎng)電價定價機制后出現(xiàn)的售電公司大面積違約，而導致購售電合同解除。

2021年底，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》發(fā)改價格〔2021〕1439號，(以下簡稱《通知》)導致購售電合同的電價計算標準發(fā)生變化，直接帶來了用戶側(cè)用電成本的變更。在該種情況下，已簽訂完下一年度購售電合同的合同雙方，對于該政策的性質(zhì)認定出現(xiàn)矛盾。售電公司認為屬于情勢變更，協(xié)商解決或解除合同不承擔違約責任。用戶則認為正常可以預(yù)見的商業(yè)風險，應(yīng)該按照合同約定履行。而各個省發(fā)改委對于上述矛盾并沒有明確具體的操作標準，從而造成了售電合同雙方對電價計算標準認定的糾紛。

眾所周知，電價基準的變化屬于購售電合同的核心條款。根據(jù)上述《通知》精神，電價變化較大，對購售電雙方利益都有較大影響，甚至繼續(xù)履行可能造成一方當事人利益受損，不利于商業(yè)活動的進行，也違反合同訂立的初衷。當前的購售電合同屬于平等雙方主體意思表示一致行為的契約約定，如果主要內(nèi)容變化可以協(xié)商解決。電價因為發(fā)改委的《通知》變化，售電公司認為應(yīng)屬于情勢變更原因，建議根據(jù)新的電價基準變更合同內(nèi)容，或者解除合同但不承擔違約責任，但用戶側(cè)則不認可電價基準變化屬于情勢變更，售電公司應(yīng)根據(jù)契約精神，按照購售電合同約定(如標桿電價或目錄電價)履行合同，如售電公司未能依約履行，則屬于單方面違約，需要承擔違約責任。

從法律層面講，我國《民法典》規(guī)定，合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

此刻雙方矛盾的核心是對電價政策變化的性質(zhì)認定不一致，雙方對《通知》的性質(zhì)認定不一致，導致合同履行出現(xiàn)了糾紛。

筆者認為，上述《通知》及各省發(fā)改部門出臺的對應(yīng)政策，應(yīng)屬于《民法典》所述的情勢變更。因情勢變更造成合同無法履行，或者繼續(xù)履行對一方明顯不公平的，當事人可以解除合同。不需要承擔違約責任，但要依據(jù)合情實際情況，采取補助措施或者賠償一定損失。

居間類合同糾紛

經(jīng)過近些年的發(fā)展，售電市場上下游商業(yè)模式較為成熟，居間服務(wù)報酬支付爭議糾紛明顯增多。

在售電領(lǐng)域，當前存在大量居間行為，之前都是用隱蔽的方式私下處理，隨著我國《民法典》明確規(guī)定居間合同，近兩年，居間人為保障其利益更傾向于簽訂對應(yīng)的《居間合同》。一般情況下，居間費用采用固定費用或根據(jù)電量加成的方式的標準。

從商業(yè)模式上講，居間費是售電公司讓渡給居間人的部分利潤，但因為發(fā)改委對電價的調(diào)整政策，取消工商業(yè)目錄銷售電價后，直接導致售電公司利潤變化，有的甚至虧損，所以導致部分售電公司和居間人因此產(chǎn)生糾紛。

居間人認為需要按照居間協(xié)議履行合同，售電公司認為電價變化后，利潤減少，應(yīng)相應(yīng)變更居間費用。雙方訴求不一致，導致合同履約出現(xiàn)了糾紛。

費用分攤糾紛

費用分攤糾紛。直接帶來影響的還有費用分攤等糾紛，售電公司掌握偏差考核費用分攤的核心信息，用戶側(cè)了解不夠完全，不能及時了解相應(yīng)情況，基于售電合同雙方信息不對稱造成合同履約糾紛。

由于用戶對電力市場風險理解的欠缺，且對交易備案流程不熟悉，電力用戶的電力交易系統(tǒng)數(shù)字證書即電子鑰匙會由售電公司代辦，并且，當前很多用戶的賬號由售電公司代為保管，包括賬戶的信息密碼等關(guān)鍵信息。在備案量價及月度交易過程中均存在較大的“風險”。

從法律上講，電子鑰匙由售電公司代為保管，相應(yīng)的購電行為代為操作代理行為，售電公司需要根據(jù)被代理人(用戶)的意思表示進行操作，如進行關(guān)鍵性操作，還需要有被代理人的特別授權(quán)。只是在實踐中，因為售電公司掌握核心信息和電子鑰匙，如果售電公司工作人員在操作中出現(xiàn)有損用戶的操作，在第一時間很難被發(fā)現(xiàn)。當然，為了避免對零售合同“偷梁換柱”，部分省份的電力交易大廳采取了電子簽約的方式，即需要用戶側(cè)在線確認。

電價核定基數(shù)糾紛

電價核定基數(shù)糾紛。售電行業(yè)屬于專業(yè)性較強的服務(wù)行業(yè)，在售電合同中關(guān)于電價標準、偏差考核費用分攤等，很多用戶并不會深入了解。在實際商業(yè)行為中，電價的定價標準有上網(wǎng)電價、標桿電價、目錄電價等多種。在售電合同履約過程中，出現(xiàn)了部分售電公司利用用戶專業(yè)知識欠缺，混淆概念，一定程度上造成了用戶支付電價超過市場均價等。