為因地制宜加快推進淺層地熱能開發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，近日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（下稱“《通知》”），要求相關(guān)地區(qū)政府部門把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱（冷）等公共服務(wù)均等化工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　所謂淺層地熱能（亦稱地溫能），是指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。

　　《通知》設(shè)定的主要目標是，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領(lǐng)域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機制和保障制度進一步完善，淺層地熱能利用技術(shù)開發(fā)、咨詢評價、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。

　　關(guān)于在供暖季加大清潔能源的使用，多個部委近期印發(fā)文件，制定政策。國家發(fā)改委在2017年12月發(fā)布的《關(guān)于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知》提出，因地制宜地推進清潔供暖、加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、加大清潔煤供應力度、做好煤炭產(chǎn)運需銜接、健全清潔煤供應體系、推動燃煤設(shè)備升級改造、加大清潔煤技術(shù)裝備研發(fā)等要求。不久前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見》，要求大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱并完善政策措施。到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，多部門提出要加大優(yōu)質(zhì)清潔能源和清潔煤的供應，有利于穩(wěn)定能源市場。那么，此次《通知》設(shè)定的目標能否順利實現(xiàn)？如何加快淺層地熱能開發(fā)利用？日前，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“如何加快淺層地熱能開發(fā)利用”的話題征集活動。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，30.3%的受訪者認為，加快完善相關(guān)政策機制和保障制度可加快淺層地熱能開發(fā)利用。國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超在接受調(diào)查時表示，相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門要把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進供熱等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動本地區(qū)實施淺層地熱能利用工程。

　　對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業(yè)支持范圍，符合當?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地熱能供熱企業(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。

　　在受訪人群中，有33.3%的人認為，因地制宜選取淺層地熱能開發(fā)利用方式可加快淺層地熱能開發(fā)利用。

　　有受訪者表示，相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱需求，對現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地熱能替代的，應盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地熱能供暖的情況下，積極發(fā)展淺層地熱能供暖。

　　相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開發(fā)利用方式。對地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖；對水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在確保回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術(shù)供暖。

　　受訪者中，占比最高的為大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，占總受訪者數(shù)量的36.4%。

　　受訪者表示，要加大對淺層地熱能供暖技術(shù)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，提升裝備技術(shù)水平，進一步提高淺層地熱能供暖系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

　　鼓勵相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地熱能開發(fā)利用。鼓勵金融機構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地熱能開發(fā)利用。