記者獲悉，為了保障省內(nèi)冬季天然氣供應(yīng)，山西省于2017年12月中下旬開始執(zhí)行煤層氣“不出省”相關(guān)規(guī)定。1月3日，山西省政府常務(wù)會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了此要求，并指定省內(nèi)氣源接收方為山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡稱“山西國新”)和山西國化能源有限責(zé)任公司(以下簡稱“山西國化”)。當(dāng)前，山西省相關(guān)督察組已經(jīng)進(jìn)駐沁水盆地，正在加緊排查轉(zhuǎn)供省外的煤層氣管道。該政策據(jù)悉將持續(xù)至2018年3月保供季結(jié)束。

　　端博線或停止外輸，煤層氣開發(fā)企業(yè)或違約用戶

　　據(jù)悉，受此政策影響的山西省內(nèi)主體主要有兩類：一類為涉及煤層氣外輸業(yè)務(wù)的管道公司，另一類為煤層氣開發(fā)企業(yè)。當(dāng)前山西省內(nèi)建成運營的煤層氣外輸管道僅有端氏—晉城—博愛(以下簡稱“端博線”)一條，運營主體是山西通豫煤層氣輸配有限公司。受新政影響的煤層氣開發(fā)企業(yè)，包括中石油山西煤層氣勘探開發(fā)公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、亞美能源控股有限公司和美中能源有限公司等。

　　中國能源研究會政策研究中心天然氣中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年山西省天然氣的總供應(yīng)量為54億方，其中煤層氣為28.3億方，本省產(chǎn)氣量占總供應(yīng)的52%。除了本省消費外，山西煤層氣還外銷其他省份，主要流向河南省。2017年山西天然氣消費量預(yù)計約為73億方。

　　思亞能源的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，通過端博線供應(yīng)河南的煤層氣量為4.48億立方米，占河南省天然氣總供應(yīng)量的5.5%。

　　據(jù)記者了解，端博線正常冬季外輸量約為100萬方/日，從投產(chǎn)后的輸氣量看，端博線屬于負(fù)荷率較低的跨省長輸管線。2016年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，規(guī)定跨省長輸管線獲得8%收益率的前提，是負(fù)荷率達(dá)到75%。

　　按照山西省常務(wù)會議的最新要求，端博線外輸量將逐步減少，至1月中旬完全停止外輸。“新的管輸定價辦法出來之后，通豫公司寄希望于擴(kuò)大代輸氣量來提高負(fù)荷率，現(xiàn)在要減量甚至停止外輸，無疑是雪上加霜。”一位山西省天然氣業(yè)內(nèi)人士表示。

　　除了煤層氣外輸管道公司，幾家煤層氣上游公司也受到波及，一方面可能面臨對省外用戶違約的風(fēng)險，另一方面，由于山西省政府指定氣源只能供給山西國新和山西國化兩家承擔(dān)省內(nèi)保供任務(wù)的天然氣管網(wǎng)公司，部分煤層氣上游公司原有的省內(nèi)用戶也將面臨減供和停供。

　　對于山西省內(nèi)煤層氣企業(yè)無法履行與省外下游用戶的供應(yīng)合同問題，山西省有關(guān)部門并沒有明確說法。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“氣不出省的政策并沒有發(fā)正式文件，是在有關(guān)會議上口頭傳達(dá)的。”對此，受影響的煤層氣企業(yè)希望山西省政府能正式下發(fā)文件，“作為不可抗力憑據(jù)”。

　　山西省“氣不出省”政策發(fā)出以后，為保障實施，已于2017年12月19日起采取了強(qiáng)制關(guān)停省內(nèi)LNG液化廠的舉措，以增加進(jìn)入省內(nèi)管道統(tǒng)一調(diào)配的氣量。不過，該要求執(zhí)行了不到10天就暫停了，原因是煤層氣井口聯(lián)通山西國新、山西國化兩家管網(wǎng)公司的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。

　　“煤層氣井口是低壓管道，進(jìn)入山西國新、山西國化的高壓管道壓力不足，需要升壓改造或者鋪設(shè)聯(lián)通線。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，此后山西省內(nèi)的LNG液化廠又陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。不過，有LNG液化廠人士反映，恢復(fù)的氣量少于停產(chǎn)氣量。

　　2017-2018年保供季最緊張的時刻可能已經(jīng)過去了。自2017年12月下旬以來，隨著中亞氣的逐步恢復(fù)增加供應(yīng)，全國多地供給矛盾已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但仍處于供給偏緊的情況。

　　盡管如此，山西省內(nèi)部分煤層氣開發(fā)企業(yè)擔(dān)心“氣不出省”且“供給指定企業(yè)”的政策會成為長效機(jī)制。引發(fā)這一擔(dān)心的原因在于，山西省政府正在籌備組建山西燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司，該公司的定位為山西省內(nèi)唯一的天然氣上下游一體化公司。

　　氣不出省為哪般?

　　山西省煤層氣“不出省”政策，是在供氣最為緊張的11月底開始醞釀的。

　　2017年11月27日，山西省政府辦公廳下發(fā)特急明電《關(guān)于做好2017-2018年天然氣迎峰度冬工作的緊急通知》，通知提到要按照“本地優(yōu)先利用、余氣外輸”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮省內(nèi)煤層氣的應(yīng)急保障作用。通知還要求省直屬的有關(guān)部門要會同煤層氣抽采企業(yè)，采取有效措施將煤層氣資源最大限度留在本地利用，以緩解全省供氣及調(diào)峰壓力。

　　記者獲得的一份晉城市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上述通知的文件中要求，晉城市內(nèi)9家煤層氣開采企業(yè)在現(xiàn)有民生供氣的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)在所供區(qū)域優(yōu)先保證民生用氣。同時要求晉城市內(nèi)的4家煤層氣開發(fā)企業(yè)保障市區(qū)內(nèi)的民生用氣缺口。其中，要求中石油山西煤層氣勘探開發(fā)公司、中聯(lián)煤層氣有限公司、美中能源有限公司每日保供氣量均為30萬方，山西格瑞克煤層氣公司每日供氣量為10萬方。

　　多位了解山西省天然氣供應(yīng)情況的業(yè)內(nèi)人士均表示，去年冬季以來，山西各地市縣紛紛向煤層氣開發(fā)企業(yè)“要氣”，理由是保證民生用氣。而當(dāng)氣源企業(yè)要求政府提供冬季民用的實際用氣需求計劃時，各地?zé)o法給出明確數(shù)據(jù)。溝通不暢，也加劇了雙方的矛盾。

　　山西省的氣源主要包括陜京線、榆濟(jì)線和西氣東輸一線等管道天然氣及境內(nèi)的煤層氣。2017年冬季供氣緊張，中石油對部分省份進(jìn)行限氣，山西也受此影響。據(jù)了解，為了緩解省內(nèi)“氣荒”，山西省政府要求山西省國土資源廳協(xié)調(diào)煤層氣抽采企業(yè)加大煤層氣產(chǎn)量，增產(chǎn)部分全部上輸省內(nèi)管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。據(jù)山西省國土資源廳介紹，增產(chǎn)效果顯著，2017年12月以來，煤層氣產(chǎn)量增加60萬方/天，2017年預(yù)計山西省的煤層氣總產(chǎn)量約為50億方。