電力輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的基本保障，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是電力體制改革下規(guī)范完整的電力市場(chǎng)體系中不可或缺的組成部分，是利用市場(chǎng)化手段保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)的有效手段。2016年，國(guó)家能源局批復(fù)了《東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)方案》，鼓勵(lì)各地積極建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，目前已有甘肅、山西、福建、江蘇、廣東、新疆、湖南、山東等共九個(gè)地區(qū)出臺(tái)相關(guān)輔助服務(wù)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，探索電力用戶輔助費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

一、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)

1.交易產(chǎn)品以調(diào)峰為主

除湖南省專項(xiàng)抽水蓄能輔助服務(wù)和廣東省的專項(xiàng)AGC調(diào)頻服務(wù)外，其余省份輔助服務(wù)以調(diào)峰為主，其中江蘇和山東將AGC調(diào)頻也納入交易范圍，江蘇更是創(chuàng)新性的將AVC電壓調(diào)節(jié)、無功調(diào)節(jié)納入交易。

表1.各地區(qū)輔助服務(wù)種類

注：√表示該省份輔助服務(wù)市場(chǎng)包含此項(xiàng)輔助服務(wù)，O表示該省份輔助服務(wù)市場(chǎng)不包含此項(xiàng)輔助服務(wù)。

2.交易方式以“集中競(jìng)價(jià)、邊際出清、共同分?jǐn)?rdquo;為主

東北、福建、甘肅、山東、新疆采取“集中競(jìng)價(jià)、邊際出清、統(tǒng)一價(jià)格、共同分?jǐn)?rdquo;方式開展交易，相關(guān)機(jī)組按規(guī)定共同分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用(見圖1)。除此之外，山西省按照“雙向報(bào)價(jià)、匹配成交、滾動(dòng)出清”方式進(jìn)行交易，參與調(diào)峰機(jī)組與可再生能源機(jī)組分別報(bào)價(jià)，通過高低排序成交，成交價(jià)格為雙方報(bào)價(jià)平均值(見圖2);江蘇省按照“按需調(diào)用、成本補(bǔ)償、政府定價(jià)”的原則推進(jìn)輔助服務(wù)交易，最終由南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”確定費(fèi)用分?jǐn)?湖南省采取“雙邊協(xié)商或要約招標(biāo)”方式進(jìn)行抽水蓄能專項(xiàng)輔助服務(wù)交易，廣東省按照“集中競(jìng)價(jià)、邊際出清”方式進(jìn)行交易，最終由南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”確定費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

圖2.“雙向報(bào)價(jià)、匹配成交、滾動(dòng)出清”交易模式

3.火電機(jī)組是輔助服務(wù)主要提供方

除湖南為抽水蓄能專項(xiàng)輔助服務(wù)外，其余省份中火電是輔助服務(wù)的主要提供方，其中，福建省明確氣電不參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，福建、江蘇、將核電和水電機(jī)組也納入輔助服務(wù)提供方。費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，省間聯(lián)絡(luò)線、出力超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的火電、水電、核電以及風(fēng)光可再生能源是主要分?jǐn)倢?duì)象，其中東北地區(qū)可再生能源機(jī)組中只有風(fēng)電參與費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

表2.各地區(qū)主要輔助服務(wù)提供方和參與費(fèi)用分?jǐn)傠娫捶N類

注：√表示該省份此類型機(jī)組參與調(diào)峰/調(diào)頻或分?jǐn)偅琌表示該省份此類型機(jī)組不參與調(diào)峰/調(diào)頻或分?jǐn)偂?/p>

4.各區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)存在較大差異

江蘇省輔助服務(wù)采取政府統(tǒng)一定價(jià)，并未實(shí)行報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)機(jī)制;湖南省輔助服務(wù)市場(chǎng)暫時(shí)只包含抽水蓄能，規(guī)定其可向省內(nèi)外出售輔助服務(wù);福建省創(chuàng)新補(bǔ)償方式，補(bǔ)償費(fèi)用和電量、電價(jià)掛鉤;廣東省輔助服務(wù)市場(chǎng)暫時(shí)只包括AGC調(diào)頻服務(wù);東北、甘肅、新疆三地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制基本相同;山東省則把調(diào)峰、AGC調(diào)頻同時(shí)納入輔助服務(wù)交易范圍;山西省則實(shí)行火電機(jī)組和可再生能源機(jī)組相互報(bào)價(jià)，匹配成交方式進(jìn)行交易。

二、輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)發(fā)電機(jī)組的影響

1.市場(chǎng)建設(shè)的核心在于火電為新能源讓路

現(xiàn)階段，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)以深度調(diào)峰為主，目的在于平衡新能源出力不均的特性，在負(fù)荷低谷時(shí)段，減少傳統(tǒng)火電機(jī)組(部分地區(qū)包括水電和核電機(jī)組)出力，增加新能源出力是市場(chǎng)建設(shè)的核心。從區(qū)域來看，東北、西北地區(qū)作為棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重地區(qū)，也是輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)最積極地區(qū)，分別有東北、山西、新疆以及甘肅地區(qū)出臺(tái)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則。

2.深度調(diào)峰鼓勵(lì)火電低負(fù)荷運(yùn)行、加大高負(fù)荷運(yùn)行懲罰力度

從補(bǔ)償角度來看，輔助服務(wù)設(shè)置火電機(jī)組有償調(diào)峰補(bǔ)償基準(zhǔn)，火電機(jī)組出力越低，其獲得的相應(yīng)補(bǔ)償力度越高，例如東北地區(qū)規(guī)定負(fù)荷低于40%的機(jī)組其補(bǔ)償范圍在0.4-1元/kWh，負(fù)荷高于40%且低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其補(bǔ)償范圍在0-0.4元/kWh之間。

從費(fèi)用分?jǐn)偨嵌葋砜矗痣姍C(jī)組出力越大，其分?jǐn)傎M(fèi)用越高。東北、新疆、甘肅等利用電量修正系數(shù)，加大高負(fù)荷運(yùn)行機(jī)組分?jǐn)偙壤?，?fù)荷率越高，電量修正系數(shù)越大，相應(yīng)的費(fèi)用分?jǐn)傇礁?。山東、福建以及山西則分別按照“多勞多分?jǐn)?rdquo;的機(jī)制，按發(fā)電量或發(fā)電收入占同時(shí)段總電量的比例分?jǐn)偂?/p>

3.AGC調(diào)頻關(guān)注調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、可調(diào)容量和響應(yīng)時(shí)間

目前山東、江蘇、以及廣東地區(qū)將AGC調(diào)頻納入輔助服務(wù)中，補(bǔ)償費(fèi)用和調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、可調(diào)容量以及響應(yīng)時(shí)間相關(guān)。

具體來看，江蘇AGC補(bǔ)償分為基本補(bǔ)償和調(diào)用補(bǔ)償，基本補(bǔ)償統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為720元/兆瓦，當(dāng)月實(shí)測(cè)調(diào)節(jié)速率越接近目標(biāo)調(diào)節(jié)速率、可調(diào)容量越大、以及機(jī)組AGC月度總投率越高，得到的基本補(bǔ)償越高;廣東將補(bǔ)償分為調(diào)頻容量補(bǔ)償和調(diào)頻里程補(bǔ)償，其中調(diào)頻容量補(bǔ)償按照“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施，調(diào)頻里程按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一出清，并對(duì)優(yōu)質(zhì)調(diào)頻資源進(jìn)行優(yōu)先調(diào)用。

4.新能源機(jī)組分?jǐn)偱c保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)掛鉤、降低限風(fēng)限光機(jī)組分?jǐn)傌?fù)擔(dān)

風(fēng)電光伏項(xiàng)目以保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，上一年利用小時(shí)數(shù)低于保障小時(shí)數(shù)的越多，分?jǐn)偟脑缴佟Ｒ詵|北、新疆和甘肅市場(chǎng)為例，引入發(fā)電量修正系數(shù)，高于保障小時(shí)數(shù)的系數(shù)為1，每低于保障小時(shí)數(shù)200小時(shí)，系數(shù)下降0.1，相應(yīng)分?jǐn)傇缴?新疆甘肅地區(qū)風(fēng)電光伏修正系數(shù)P=0.9n，n=(保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)-實(shí)際利用小時(shí)數(shù))/100。其他地區(qū)則按照實(shí)際發(fā)電量占該時(shí)段總發(fā)電量比例分?jǐn)偂?/p>

三、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)方案

1.重新審視煤電“讓路”和“托底”的功能定位

定位：隨著“十三五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，未來水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量將不斷增加，煤電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步縮減。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年底中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比從2015年的35%提高到2020年的39%，隨著可再生能源裝機(jī)比重的提升，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)光消納，煤電機(jī)組將逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，煤電機(jī)組逐步分化，發(fā)揮“讓路”和“托底”作用。

托底：大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的超臨界、超超臨界煤電機(jī)組主要發(fā)揮“托底”作用，風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、季節(jié)性，且與需求側(cè)不對(duì)稱，意味著火電需要承擔(dān)更重要的責(zé)任，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

讓路：30萬千瓦及以下等級(jí)煤電機(jī)組主要發(fā)揮“讓路”作用。與抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能相比，煤電經(jīng)靈活性改造后是中國(guó)當(dāng)前技術(shù)條件下最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，應(yīng)作為可再生能源發(fā)展的主要“讓路”機(jī)組，為清潔能源讓路，為清潔能源發(fā)展騰出空間。

2.重新審視發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品范疇、利用小時(shí)作用、差異化管理方式

發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品范疇：逐步拓展發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品，包括電、熱、冷、深度調(diào)峰、啟停、備用、調(diào)頻等，隨著電力體制改革的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品將進(jìn)一步細(xì)化與差異化，如供熱的不同品質(zhì)、調(diào)頻的響應(yīng)速度等。

利用小時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中作用：火電未來的盈利方向從電量轉(zhuǎn)向“電量+容量”并重，通過為電力市場(chǎng)提供高效低成本的調(diào)頻、調(diào)峰服務(wù)來獲取額外收益，機(jī)組利用小時(shí)低不代表整體盈利水平低，發(fā)電企業(yè)需重新審視利用小時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，運(yùn)用包含利用小時(shí)、深度調(diào)峰能力、啟停和備用等綜合效益分析指標(biāo)，更加科學(xué)評(píng)價(jià)與分析煤電的容量效益。如，華能丹東2×35萬千瓦級(jí)亞臨界供熱機(jī)組將自動(dòng)負(fù)荷調(diào)整下限由50%額定負(fù)荷改為20%額定負(fù)荷，在不影響供熱前提下2016年6月-12月機(jī)組進(jìn)行靈活性調(diào)峰，獲得電網(wǎng)調(diào)峰補(bǔ)償2259.21萬元，按全年綜合電價(jià)算，相當(dāng)于增發(fā)1.57億千瓦時(shí)電量，折合利用小時(shí)為224小時(shí)。

發(fā)電機(jī)組差異化管理方式：對(duì)煤電機(jī)組分類管理，針對(duì)發(fā)揮“托底”作用的超臨界、超超臨界煤電機(jī)組，更加關(guān)注機(jī)組利用水平，針對(duì)發(fā)揮“讓路”作用的靈活性機(jī)組，更加關(guān)注機(jī)組靈活性程度。對(duì)機(jī)組分區(qū)域管理，目前來看，各地區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制差異較大，輔助服務(wù)收益計(jì)算方法也各不相同，機(jī)組最終效益存在較大區(qū)域差異。

3.加強(qiáng)煤電機(jī)組其他改造技術(shù)儲(chǔ)備、積極參與輔助服務(wù)市場(chǎng)

從國(guó)外成熟輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制來看，調(diào)峰不被認(rèn)為是一個(gè)輔助服務(wù)品種，電力平衡通過現(xiàn)貨市場(chǎng)中解決的。現(xiàn)階段，我國(guó)處于電力市場(chǎng)的過渡期，在現(xiàn)貨市場(chǎng)(日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易)建立前，電力平衡主要通過調(diào)峰和輔助服務(wù)來解決。隨著2019年現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，調(diào)峰問題逐漸由現(xiàn)貨交易彌補(bǔ)，停機(jī)備用、黑啟動(dòng)、AGC調(diào)頻、AVC調(diào)壓，無功調(diào)節(jié)等將會(huì)是未來輔助服務(wù)市場(chǎng)主力交易種類。

現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)除加強(qiáng)基于降低煤電機(jī)組的最小技術(shù)出力的深度調(diào)峰相關(guān)技術(shù)研究外，還應(yīng)加強(qiáng)快速啟停和爬坡、提升AGC調(diào)頻系統(tǒng)性能和AVC調(diào)壓系統(tǒng)性能等相關(guān)技術(shù)研究，從而應(yīng)對(duì)未來現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后的輔助服務(wù)市場(chǎng)。來源:《能源政策研究》