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防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險刻不容緩

2018-05-09 11:34:33 大云網(wǎng)  點擊量:1083 評論 (0)
日前,國家發(fā)改委、工信部、財政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(以下簡稱《意見》),《

日前,國家發(fā)改委、工信部、財政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6項主要任務(wù),為煤電行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了行動指南。

《意見》明確,“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。到2020年,全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

今年的政府工作報告指出,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間。同時指出,要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

《意見》指出,受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響,煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降,規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大,違規(guī)建設(shè)問題仍然存在,多個地區(qū)將會出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況,防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險刻不容緩。

《意見》指出,鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合,鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng),加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作,穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,整合煤電資源。

日前,中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)微話題活動,發(fā)布“怎樣防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險?” 的征集網(wǎng)友投票,廣泛征集網(wǎng)友意見建議,調(diào)查結(jié)果如圖所示。

有33%的受訪者認為,統(tǒng)籌煤電建設(shè)與清潔能源發(fā)展將有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險;本次受訪人群認為,防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的途徑是找準(zhǔn)煤電機組發(fā)展定位(20%)和加強區(qū)域電網(wǎng)與自備電廠建設(shè)管理(25%);另外16%的受訪者認為,依法行政,建立健全協(xié)同監(jiān)管機制是重要防范途徑;有6%的的受訪者認為,推進北方地區(qū)可再生能源清潔取暖工作的重點在于加強輿情監(jiān)測,凝聚社會共識。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,1/3的受訪者將發(fā)展清潔能源與統(tǒng)籌煤電建設(shè)置于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的首要位置。《意見》要求,加快淘汰落后產(chǎn)能,要依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的機組,進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造,要規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠,全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

據(jù)了解,近年來,我國煤電裝機結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升。2013年至2016年,我國火電利用小時數(shù)逐年降低,2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。截至2016年底,我國煤電總裝機9.43億千瓦,占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底,累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦,其中,京津冀地區(qū)具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦,煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時,處于世界先進水平。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源研究室主任朱彤表示,從整個煤電行業(yè)發(fā)展未來的背景和趨勢去看,當(dāng)前我們面臨能源轉(zhuǎn)型:可再生能源替代化石能源,在電力行業(yè)就是可再生資源電力替代化石能源電力,從這個角度來看,未來煤電的空間其實是一個受限制的空間。

中國國電內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)員工表示,從表面上看,煤電聯(lián)營有其優(yōu)勢,可以減少矛盾,降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個不同的行業(yè),各自持有各自的利益出發(fā)點,煤炭市場、電力市場必定會有波動存在,煤電聯(lián)營只是將外部矛盾內(nèi)部化,無法從根本上解決問題。今后我國應(yīng)該更加注重用市場手段引導(dǎo)煤電建設(shè)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士指出,《意見》的發(fā)布意在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度鼓勵重組,目的是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整,從產(chǎn)量的減少到供給結(jié)構(gòu)單元的減少,為煤電領(lǐng)域的國企重組鋪路。

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責(zé)任編輯:售電小陳

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