趙辰昕:

第五方面，供給側結構性改革及產業結構調整有關情況，這也是今天發布會的重點內容。

今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區、各部門深入推進供給側結構性改革，重點在“破、立、降”上下功夫，著力加大基礎設施領域補短版力度，著力增強創新力、發展新動能，打通去產能制度梗阻，著力降低企業成本，堅持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產業結構優化升級不斷加快，經濟發展質量不斷提高。

一、大力破除無效供給。

隨著供給側結構改革深化，特別是去產能深入推進和“僵尸企業”出清，市場決定要素配制的機制逐漸形成，供需結構更趨協調平衡。

一是深入推進結構性去產能，行業供求關系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能工作積極有序推進。1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上;壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上，去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業效率持續向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業”作為重要抓手，認真做好分類處置。有關方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破產審判庭，推動依法破產結案數量顯著增長。

三是積極穩妥去杠桿，推動金融更好地服務實體經濟。據近期國際清算銀行公布的最新數據顯示，截至2017年末，非金融企業部門杠桿率已連續6個季度環比下降。另外據統計局數據，2018年6月末，規模以上工業企業資產負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。市場化債轉股穩步推進，從已經落地的云南錫業、中船重工等項目看，債轉股降低了企業財務負擔，提振了企業發展信心。

趙辰昕:

二、大力培育新動能

一是創新驅動發展勢頭不斷增強。新產業增速加快，增速明顯高于規模以上工業整體水平。適應消費和產品升級的新產品增長較快。1-7月新能源汽車、工業機器人產量分別增長68.6%和21%。

二是產業轉型升級效果明顯。國家制造業創新體系建設加快推進，批復建設集成電路等7家國家制造業創新中心，產業重組整合加快推進，企業集中度和現代化水平進一步提高。以煤炭行業為例，目前從事原煤生產的規模以上企業比2015年減少33.6%，戶均產量提高8萬噸左右，現代化煤礦的數量明顯增多，智能化開采得到推廣。

三是各領域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動，災后水利薄弱環節建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設全面實施，西成、渝貴等一批鐵路重大項目建成運行。

三、大力降低實體經濟成本

今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億以上。

一是持續加大減稅降費力度。繼續深化增值稅改革，降低制造業等行業增值稅稅率，推出一系列支持創業創新和和小微企業發展的減稅措施;取消或停征了一批政府性基金和行政事業性收費，清理規范經營服務性收費和行業協會商會會費。

二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續提高直接融資比重;符合條件的地區進一步下調工傷保險費率;規范和降低電網環節收費，大力推進電力市場化交易;全面推進高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規范市場自主定價的港口經營服務性收費。

三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業創設成本大幅降低;加快推進“雙隨機、一公開”監管;推行“互聯網+政府服務”，推動政務服務一網通辦。

趙辰昕:

四、供給側結構改革有力推進了產業結構優化升級

一是三次產業結構不斷優化。上半年，一產、二產、三產增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產業比重分別為5.3：40.4：54.3，三產比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續在提升。

二是工業轉型升級加快推進。1-7月，高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規模以上工業增加值的增速;六大高耗能行業增加值同比增長5.9%，比規模以上工業企業增速低0.7個百分點。

三是企業效益大幅增長。供給側結構性改革極大地改善了供求關系，推動工業產品價格合理回升。企業效益在去年高基數基礎上繼續保持較高增速，上半年規模以上工業企業利潤同比增長17.2%。

實踐證明，供給側結構性改革符合現階段中國經濟發展實際，能夠有效解決經濟運行中的很多現實難題，對實現經濟穩中向好發揮了關鍵作用，是實現高質量發展的根本舉措。下一步，國家發展改革委將繼續全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的各項部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施補短版的力度，打通去產能制度梗阻，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，不斷把供給側結構性改革向縱深推進。

我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請各位記者提問時先通報自己所代表的媒體，建議大家每次提一個問題。現在請大家舉手提問。

中國證券網上海證券報記者:

去杠桿是一項重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業質量提升的過程，通過企業降杠桿推動經濟轉型升級方面有哪些進展?謝謝。

陳洪宛:

非常感謝上海證券報這位記者朋友的提問。去年12月中央經濟工作會議明確指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經委員會的第二次會議也指出，要以結構化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業的杠桿率作為重中之重。為此發展改革委牽頭積極穩妥降低企業杠桿率部際聯席會議相關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，引導相關市場主體，按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》要求，深入推進結構性去杠桿工作，不斷推動企業降杠桿相關工作取得相關進展。

今年以來主要推動了以下三個方面工作：

一是通過市場債轉股等措施優選企業優選資產，助推具有發展前景的高負債優質企業降杠桿、減負債、促改革、推轉型。在推動債轉股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。通過市場機制篩選出“好蘋果”。相關市場主體市場化選擇轉股對象企業、市場化轉讓債權、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權退出，政府在這方面不承擔兜底的責任。同時，也支持各類所有制的企業開展市場化債轉股工作，國有企業和民營企業一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優選企業、優選資產進行市場化債轉股，救活了一批好企業，也通過兼并重組或破產等方式出清一批病企業，有效實現了“助優汰劣”的政策初衷。為進一步明確相關政策，調動實施機構的積極性。今年初，發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會等相關部門聯合印發了《關于市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結合的綜合性方案，發股還債模式，債轉優先股等10個方面進一步明確了相關政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產負債率較高的115家優質企業。

從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業的杠桿率，更顯著優化了企業治理結構，推動了國有企業混合所有制改革和轉型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經濟高質量發展。

第二，通過依法破產等方式推動低效無效企業退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化債轉股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業”等“爛蘋果”挑出來，發展改革委會同高法院相關單位積極通過依法破產的方式出清這些“僵尸企業”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優化資金配置效率。

近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現在我國企業的破產審判量不斷增大，企業破產立案和審結數量不斷上升。截至目前，全國破產案件審判庭已經達到97個，從2015年到2017年對比來看，破產案件的立案數量分別是3568件、4081件和10195件。審結案件分別為2418件、3373件、5712件，數量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業的破產立案和審結數量又分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續大幅的增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統一部署，繼續全力做好“僵尸企業”的摸排，加大通過依法破產等方式處置的力度。

第三，扎實推進國有企業降杠桿工作。針對國有企業資產負債率持續相對較高的問題。今年以來，除按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》既定要求推動國有企業降杠桿之外，按照中央統一部署，專門研究起草了《關于國有企業資產負債約束的指導意見》，這個意見為降低國有企業杠桿率提供了文件基礎。《意見》已經5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業，分行業設定資產負債的預警線和重點監管線，通過考核引導、聯合授信，加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業通過市場化債轉股等方式降杠桿。截至目前，國有企業降杠桿工作已經取得穩步進展。

根據有關部門統計，到今年6月底，全部國有企業資產負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業的資產負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業的資產負債率，有效遏制了部分低效國有企業負債沖動和規模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業流動。

中國日報記者:

今年在《政府工作報告》當中提出要大幅度降低企業的非稅負擔，請問國家發展改革委這方面有什么工作安排?目前進展如何?

張滿英:

謝謝中國日報記者的提問。

黨中央、國務院高度重視清理規范涉企收費、減輕企業負擔工作。習近平總書記在黨的十九大工作報告中指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源的配置，擴大優質增量供給，保持供需動態平衡;在中央經濟工作會議上明確要求大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業的改革，降低用能、物流成本。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用，加大中介服務收費清理整頓力度，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

國家發展改革委堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門迅速行動，采取堅決措施落實。進一步清理規范經營服務性收費、降低企業用能、物流等成本，預計可減輕企業負擔超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務的80%已經完成。

剛才記者朋友提到，在降低企業非稅負擔方面有什么安排和進展，我在這里介紹一下，可以用“三個降低”來概括。

第一個是降低一般工商業電價。李克強總理在《政府工作報告》中提出一般工商業電價平均降低10%。從今年3月開始，國家發展改革委分三批推出8項措施進行落實。這8項措施主要有，已經出臺的涉及電網環節的清費政策要落實，轉供電環節的收費要清理和規范，我們又推出涉及到區域電網和跨省跨區的專項工程輸電價的改革，還有涉及到重大水利工程基金征收標準降低25%，臨時性降低輸配電價等8項政策，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。這是《政府工作報告》提出的要求來落實8項措施涉及到的金額。

第二個是降低省內天然氣輸配價格。我們指導地方抓緊出臺省(區、市)內天然氣短途管道運輸和輸配價格監管規則，及時開展成本監審，重新核定省(區、市)內天然氣的輸配價格，偏高的價格降下來，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對天然氣的輸配企業的收費行為進行規范，清理和整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔，涉及金額8.5億元。

第三個是會同相關部門降低電信資費以及交通、物流等領域收費。同時對中介服務收費、行業協會商會的收費進行清理規范，涉及金額300多億元。

下一步，我們會同相關部門繼續抓緊開展工作，加強政策宣傳，把工作落實好。

趙辰昕:

請繼續提問。

中央廣播電臺總臺央視記者:

今年以來，在深化煤炭領域供給側結構性改革，包括推動去產能方面取得了哪些進展?下一步的重點工作又有哪些?謝謝。

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。關于您問的取得哪些進展，下一步的重點工作，其實我在前面做總體介紹的時候已經提到了一些相關內容。您問到了，我就把我了解的情況，我們做工作的情況再稍微詳細的做一些補充。

關于進展，如果進一步歸納，可以說重點是三個方面：

第一，大力破除無效供給。我們把處置“僵尸企業”作為重要抓手，嚴格執行了質量、環保、能耗、安全等法規標準，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。同時，適當提高了南方煤礦產能退出標準，按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式進行分類處置。

第二，有序釋放優質先進產能。經濟發展需要能源保障，要實現供需動態平衡，在去產能的同時，一定要擴大優質增量供給。我們堅持通過周例會、月通報等辦法，積極推動建設項目合法合規，對依法處理到位、具備相關條件的煤礦項目，協調加快辦理相關手續，實現依法建設和生產。同時我們督促山西、陜西、內蒙古幾個重點產煤省區增產增供，鼓勵賦存條件好，安全有保障，機械化水平高的生產煤礦核增產能，持續增加有效供給。

第三，統籌做好去產能、保供應、穩價格工作。針對今年以來能源需求快速增長，異常天氣頻發等一些新情況，我們會同有關部門采取強化運輸協調保障、積極推動中長期合同簽訂和履約，加強市場預期引導和市場監管等措施，保障市場穩定供應，促進價格合理回歸。1-7月，全國煤炭產量19.8億噸，同比增長3.4%;目前全國統調電場存煤保持在1.1億噸水平，比去年同期高出1300萬噸，可用天數大概是18天。環渤海五港存煤處于高位，市場供需總體平衡，煤價穩中趨降。

經過各方共同努力，煤炭行業發展環境顯著改善，市場競爭秩序有效規范，產業結構調整和布局優化取得積極進展。截止目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加了200處左右，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率在大幅提升。

關于你問的下一步工作，我們想做好下一步工作必須清醒地看到，目前煤炭行業雖然取得了去產能的顯著成績，但是仍然處于結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”，高質量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續堅定不移的貫徹落實好黨中央、國務院的各項決策部署，把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能，努力實現行業高質量發展。第一，要進一步完善相關政策措施，打通去產能的制度梗阻，推動產能出清、債務出清和“僵尸企業”出清。第二，要堅持破立結合，先立后破的原則，有序釋放優質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。第三，要強化土地、環保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業法治化水平。第四，要加快推進煤電聯營和轉型升級，進一步健全完善產能置換、中長期合同、應對煤價異常波動等一系列的長效機制，為煤炭行業實現高質量發展提供有力保障。

這個問題我就回答這些，謝謝。

下面請繼續提問。

中國經濟網記者:

關于去產能的問題，2016、2017年我國壓減粗鋼產能累計已經完成“十三五”期間1.5億噸上限目標的八成以上，這是不是意味著今年鋼鐵去產能3000萬噸可以輕松完成?第二個問題，要如何鞏固這些去產能成果?

趙辰昕:

鋼鐵去產能是產業司牽頭，請榮華司長回答這個問題。

蔡榮華:

感謝記者的提問，不管是鋼鐵去產能還是“地條鋼”的事兒都是這兩年社會比較關注的問題，也是國家發展改革委的一項重要工作。應該說從2016年以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們會同有關部門扎實推進鋼鐵去產能工作確實取得了顯著成效。今年以來，持續深入推進鋼鐵去產能工作，鞏固來之不易的成果。剛才趙局長在前面信息通報中已經把鋼鐵去產能的情況向大家作了介紹，下面我再補充通報一些情況。

第一，今年開展的一些主要工作。

一是持續深入推進鋼鐵去產能，根據今年《政府工作報告》的要求，2018年全國壓減粗鋼產能3000萬噸左右。我們會同鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議對2018年壓減目標落實工作進行了部署，確保完成年度目標任務。

二是加強對各類舉報線索的督查核查，一類是嚴防“地條鋼”死灰復燃，一類是嚴禁違法違規新增產能。對于舉報線索進行核實和處置，對舉報內容比較具體的，反映的情況具有典型性和代表性的問題，我們會同部際聯席會議的成員單位進行實地核查，比如我們對陜西、江西、寧夏的違規企業進行了核查處理。

三是開展化解鋼鐵過剩產能，防范“地條鋼”死灰復燃的專項抽查。今年5月、6月部際聯席會議共組織8個檢查組，對21個省(區、市)進行實地檢查。這項工作中我們邀請媒體同志全程跟蹤抽查工作，及時進行報道有關情況。