電力需求響應對高比例新能源電力系統的安全、經濟運行至關重要，但國內外都面臨電力用戶參與積極性不足的問題。德國新能源滲透率高、電力市場化早、市場化需求響應經驗豐富，電力用戶參與需求響應過程中暴露的問題和矛盾也較為充分。德國學者通過調研大量電力用戶，歸納了參與需求響應在經濟、政策、技術、組織、行為、信息和能力等七個方面障礙，并整理成論文在SSCI期刊《Energy Policy》上發表（Leinauer C, Schott P, Fridgen G, et al. Obstacles to demand response: Why industrial companies do not adapt their power consumption to volatile power generation[J]. Energy Policy, 2022, 165: 112876.）。

 

（來源：微信公眾號“電價研究前沿” 作者：李司陶）

 

本文編譯了上述論文歸納的七個方面，并總結了對中國需求響應開展的啟示，提出有關建議。

 

一、德國用戶參與需求響應的障礙

 

1.經濟方面

 

（1）用戶總成本中，電力成本的占比過小。

 

（2）用戶通過其他方式降低電力成本的經濟性更好，如提高能效。

 

（3）用戶參加需求響應獲得的收入規模太小。

 

（4）用戶為增加負荷靈活性所需的投資太大，有時牽扯到整個生產流程中的各個環節，尤其是較大的IT投入。

 

（5）用戶缺乏金融資源，融資難度大、成本高。

 

（6）用戶參與需求響應會增加運營成本，如設備維護、專業人員等方面成本的增加。

 

（7）用戶投資需求響應項目的成本回收期太長。

 

（8）用戶擔心參與需求響應影響產品生產。

 

（9）用戶擔心簽訂中長期需求響應合同后，響應要求可能剛好發布在企業無法提供響應能力的時刻。

 

2.政策方面

 

（1）有關政策過于復雜，透明度不足。

 

（2）限制性的機制設計影響了用戶參與需求響應的積極性。如：①由于售電套餐的設置等原因，分時電價傳導到用戶時價差不足；②參與輔助服務市場的預資格審查成本高、工作量大；③輔助服務產品在報價限制、通知時間、響應持續時間等方面的要求與需求響應資源特性不匹配，限制了其充分開發。

 

（3）能效方面的約束性政策，使得用戶在需求響應開展與能效提升相矛盾時，不得不優先考慮能效要求。例如儲冷、儲熱在產出不變的條件下，會增加總用電量，從而影響企業的能效。論文中的大多數受訪合作伙伴表示，他們的公司已獲得ISO 50001認證，降低能效來進行需求響應會失去稅收減免。（ ISO50001是一個自愿性的國際標準，讓任何規模的組織都能以一種方式，來系統地優化所有流程中的能源性能，促進更效的能源管理。）

 

（4）保護隱私和數據安全的政策不健全。

 

（5）需求響應產品的定義和其他政策要求，在各地之間不一致，使有關企業的產品和方案難以形成規模效應。

 

（6）缺乏足夠的公共資金支持。

 

3.技術方面

 

（1）需求響應無法不影響用戶企業原有的生產流程，從而無法避免對產量和產品質量產生影響。

 

（2）開展需求響應對用戶企業IT系統的要求，超過用戶企業IT系統現有水平，需要企業付出高昂成本進行升級。

 

4.組織方面

 

（1）開展需求響應會增加用戶企業員工的工作量和工作復雜度。

 

（2）需求響應能力建設項目投資回收期長、收入不確定性大，可能無法通過企業的決策流程。

 

（3）基于成本占比低等原因，能源管理在用戶企業眾多管理決策中的優先級不高。

 

（4）當電力用戶是大集團的分支部門或子公司時，往往沒有自主的能源管理權限。

 

（5）開展需求響應會影響電力用戶的能源、生產、法律等多個部門，需要的決策流程長。

 

5.行為方面

 

（1）用戶企業員工認為需求響應開展在增加其工作難度、風險的同時，但沒有給其個人帶來好處，因此不理解、不支持需求響應開展。

 

（2）過高的IT或自動化水平，使用戶企業決策者認為風險過高，因為高自動化水平給出現突發狀況時人工干預留出的抓手過少。

 

6.信息方面

 

（1）各相關方之間的信息不對稱情況非常嚴重。如：作為可調資源業主的電力用戶不了解需求響應價格和市場規則，因此害怕被欺騙；負荷聚合商難以了解終端用戶用電設備、生產流程等方面的細節，因此難以充分挖掘可調能力。

 

（2）未來政策變動具有不確定性。

 

（3）進行需求響應所需的具體技術細節，終端用戶不了解，需要聘請專家或跟外部專業團隊合作。

 

7.能力方面

 

（1）電力用戶的團隊缺乏專業知識和技能。

 

（2）電力用戶的團隊缺乏對電力市場的了解。

 

二、對我國開展電力需求響應的啟示

 

1.政策機制方面

 

一是完善需求響應激勵機制是當務之急。應通過市場化方式提升需求響應激勵水平，并建立固定、可持續的激勵資金來源渠道，從根本上激發電力用戶參與需求響應的積極性。

 

二是需求響應的產品設計和開展流程要進一步優化。在產品設計方面，考慮負荷側可調資源的特點，在起步階段從響應速度、持續時間等角度設計專門的輔助服務產品，未來再逐漸與其他市場主體并軌；在開展流程方面，優化精簡能力驗證等環節，促進負荷側可調資源充分開發。

 

三是需求響應與能效管理、節約用電等政策機制應加強銜接。對于因參加需求響應而產生的額外電力消費，在能效考核時進行豁免；根據新型電力系統中零碳電量在不同時間段的占比，優化能效考核方式，實現“能耗雙控”向“碳排雙控”的轉變。

 

四是需求響應的技術標準應該分階段、分層次進行全國統一。這將增強相關產品和方案的通用性，提升規模效應，降低負荷側可調資源開發成本。

 

2.商業模式方面

 

一是大部分電力用戶參與需求響應需要引入外部專業團隊。外部團隊應代表用戶，吃透需求響應規則，并以專業技能，協助用戶做好參與需求響應的準備工作。

 

二是外部專業團隊需要通過多元業務強化與電力用戶的關系。一方面，這是由于外部專業團隊與電力用戶的相互了解、相互信任在需求響應開展中非常重要；另一方面，如果需求響應這個單一業務的收益不足以打動用戶，那么專業團隊就要將電力市場交易代理、節能改造、配電運維、分布式開發等其他業務打包成“能源托管”套餐，向用戶提供整體解決方案。

 

三是對需求響應投資“融資難”、“回收期長”的擔憂，可以通過創新商業模式解決。解決這一問題的關鍵，在于找到低成本債權融資渠道，從而部分替代用戶在初期的一次性資本金投入，這可以依靠用好有關各方融資能力來實現。例如，某大型電力企業的綜合能源公司為某民營企業提供服務，可由該綜能公司發揮優勢進行融資，再通過融資租賃、合同能源管理等方式與民營企業合作；反之，如果是電力用戶本身融資成本更低，比如是大型企業或醫院等事業單位，則可以由用戶出面融資；此外，還要用好國家在綠色金融等方面的優惠政策。融資成本合理的債務融資引入后，“回收期長”的問題將在財務杠桿作用下迎刃而解。

 

3.能力建設方面

 

一是應認識到需求響應能力/虛擬電廠建設，可以作為推動企業數字化的臺階。產業數字化是重要發展趨勢，數字要素價值也不斷顯現。以需求響應能力/虛擬電廠建設為著力點，提升企業數字化水平，既有眼前激勵，又有長遠收益。

 

二是對需求響應潛在資源的梳理，應不斷深入和細化。電力用戶的可調能力，往往集中于對人力依賴少、數字化程度高的若干關鍵流程，因此在同一行的不同企業也會因工藝不同而有不同的響應能力。因此對于需求響應潛在資源的梳理，應該進一步深入和細化。

 

三是加強復合型人才的培育。參與電力需求響應，需要有關人員兼具電力市場、企業配用電、企業主業生產等多方面的知識，即使具體工作可以委托外部團隊，但用戶在關鍵環節還是應該有把控能力。