今年李克強總理的政府工作報告明確提出“一般工商業電價平均降低10%”的定量要求。對于電力用戶來說是大好事。現在的企業生產經營活動電力是不可缺少的能源，電力支出是企業的重要支出成本。

中央層面發出了一般工商業電價平均降低10%的目標，那么如何實現呢?

首先我國的銷售電價按用電的性質，分為四大類：居民、農業、大工業、一般工商業。一般工商業又分兩部分，一部分是商業用電，另一部分是小型工業用電，這些企業變壓器的容量在315千伏安以下。商業企業和小型工業企業的用電價格執行一般工商業電價。

目前，全國平均銷售電價水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業電價0.48元，大工業電價0.64元，一般工商業電價0.80元。與國外電價體系不同的是，中國的工商業用戶承擔了對居民和農業的交叉補貼，令居民和農業享受了低電價。一般工商業電價是這四類里面最高的。一般工商業電價平均降10%，按照2017年全社會一般工商業用電量意味著降價金額將超過800億元。

按照現行電價制度我國銷售電價的構成中包括：上網電價、環保電價、輸配電價、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價。其中，上網電價與煤價掛鉤，實行煤電聯動;環保電價是對脫硫脫硝除塵成本補償;輸配電價是電網輸配環節收取費用，由政府監管;線損是輸配電損耗在全部電量中的分攤;政府性基金及附加主要包括，國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸基金、可再生能源附加，2016年全國平均水平46.45元/千千瓦時。

上網電價+環保電價+輸配電價+線損+政府性基金及附加=銷售電價

從上面的公式中可看出，影響電價的主體主要有電廠、電網和政府。

對于電廠來說，我國主要能源還是火電，2017年環渤海動力煤(5500大卡)價格目前仍處于580元/噸的高位。按照修訂后的煤電聯動規則，與2014年基準價格相比，每噸煤炭價格上漲幅度超過30元/噸，如果啟動煤電聯動上網電價會有一定幅度的上調。從國務院關于大力降低電價的要求來看，煤電聯動可能會擱置。

自2015年9號文以來全國開展新一輪的電力體制改革，通過電力交易電廠讓利部分使大多數大工業企業享受了電價優惠，而一般工商業則優惠不多。對于一般工商業用戶來說從電廠側來降價空間不大。

對于電網公司來說，清理和規范電網收費環節是主要任務。輸配電價是推動電價下調的重要驅動力。2017年國家發改委完成對全國所有省級電網輸配電價的核定，發改委預計可以降低用電成本380億元。在完成省級電網核定之后，國家發改委又啟動對區域電網、跨省跨區輸電價格、地方電網和增量配網的價格核定工作，輸配電價改革將實現全覆蓋。上述三個環節定價辦法已經明確，預計將成為成本下降的主要構成部分。

雖說各省級電網輸配電價都已核定，但在電力市場交易中個別省份一般工商業電價出現了不降反升的現象，讓人質疑輸配電價核定的合理性。如何更加精準的核定電網輸配電價，創造更多的降價空間還需電網及政府部門深挖。

另外輸配環節的損耗在電價構成中不可小覷，根據國家能源局統計2016年國內電網企業平均線損率為6.66%，同比增長0.51個百分點。其中，南方電網公司線損率6.77%、國家電網6.73%、內蒙古電力公司為4.04%。那么降低線損水平也可降低一部分電價。

對于政府來說，電價組成中政府直接控制政府性基金及附加以及各類補貼。2017年5月17日國務院常務會議決定調整電價結構，取消工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價，目的是降低企業用能成本，為企業減負。2017年6月16日，國家發改委下發通知，決定自2017年7月1日起取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%。除此之外，財政部已于2017年4月1日取消城市公用事業附加，平均每度電下降1.1分左右。

上述調整完成后，預計政府基金及附加環節短期下調概率不大，尤其是當前可再生能源附加缺口在千億元以上，上調可再生能源附加的訴求一直非常強烈更不要說下調了。

在政府性基金下調的同時，環保電價并未按國務院要求調整。目前，國內脫硫脫硝電價分別為1.5分/千瓦時、1分/千瓦時，電價政策分布于2007年、2011年出臺，電價補貼標準與當時環保成本掛鉤。在環保成本下降的背景下，環保電價下調具備條件。

從以上電價構成的幾個要素上可以看出，將來要實現10%的一般工商業電價降幅，將主要體現在輸配電價、線損率和環保電價上。那么如何實施就要看國家出臺哪些措施了。

目前國家發改委已做出一系列措施。4月19日國家發改委新聞發布會上發改委價格司巡視員張滿英介紹了發改委如何保證降電價措施的落實： 概括為“一個目標、兩個方向、八項措施”。

一個目標：這次降低一般工商業電價平均降10%。

兩個方向：降低電網輸配電價水平，以及清理和規范電網環節的收費。

八項措施：包括清理和規范電網環節收費，釋放區域電網、省級電網和跨省跨區專線輸電工程輸配電價發改革紅利，降低電價中征收的政府基金標準，釋放減稅紅利等八項措施。

政府在降電價措施中主要體現在了降低輸配電價和電網收費上。國家發改委日前發布了特急《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》，通知中稱，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業電價平均下降10%的目標要求，進一步優化營商環境。第一批降價措施全部用于降低一般工商業電價，自2018年4月1日起執行。

主要措施有：

清退臨時接電費、綜合利用自備機組的系統備用等，這是2017年就出臺的政策;

區域電網和跨省跨區輸配電價核定，這其中降低的部分將用于核減相關省份輸配電價;

降低電網環節收費，提高兩部制電價執行的靈活性，產業園區經營的園區內電網，可自愿選擇移交電網直接供電或改制為增量配電網。

輸配電價可以臨時降低，這意味著監管周期內，可以把新增輸配電投資額轉為計提折舊的比例由平均75%降到70%，成本下降了，輸配電價自然隨著“水位”下降。

以上措施中輸配電價的降低可最快速直接的反映到用戶電價中去，湖北省已發布相關通知臨時降低一般工商業輸配電價0.0256元每千瓦時。同時一般工商業目錄電價每千瓦時降低0.0256元。期待其他省份是否跟進。

目前電力市場化交易給一般工商業用戶帶來的效益不如大工業用戶，國家的改革措施中預計會增加一系列措施促進一般工商業用戶通過電力市場化交易享受電力改革帶來的紅利。