5月11日湖北省發展改革委印發的《省發展改革委關于組織開展2018年電力市場化交易工作的通知》中，一句“堅持等額傳導的原則，通過組織電力市場化交易，所有發電企業的讓利須全部傳導給電力用戶，讓用電企業有獲得感”引起廣泛關注，被理解為不讓作為“中間商”的售電公司賺差價(但有人也指出此解釋系文件的誤讀)。其他各省的售電主體(特別是獨立售電公司)也紛紛遭遇寒冬。在湖南省，由于競價的低價差，售電公司無盈利空間，開始打退堂鼓。

4月20日，江蘇電力交易中心發布了《關于南京世紀航凱售電有限公司自愿退出江蘇電力市場的公告》。甚至在作為全國首批售電側改革試點之一的廣東省，售電公司也遭遇大面積虧損。

5月10日，廣東電力交易中心發布了關于公示深圳市展誠售電有限公司等兩家售電公司退出電力市場的通知。

回想2016年廣東電力市場啟動我國歷史上首次有售電公司參與的集中競價交易，市場氣氛活躍，場面盛況空前，售電公司從年初的13家猛增至年末的200多家，恍如昨日，令人感慨萬千。

“售電主體”是中發〔2015〕9號文所引入的新生事物，但在電力市場改革中的定位和作用一直沒有得到足夠的重視和客觀對待，常常被認為是買空賣空、賺取差價的投機者(甚至被稱為“兩頭騙”)，因此在市場中也一直處于弱勢地位。因此本文擬在中國電力行業的實際情況和體制改革的框架下，對售電公司的作用進行客觀分析，希望引起改革決策者的重視，也為售電公司經營提供一定的參考。

一、為用戶提供專業化的購電服務是售電公司立足的根本

亞當斯密，西方經濟學鼻祖，《國民財富的性質和原因研究》，研究的中心問題是國民財富的增長。

在斯密看來，推動經濟增長的最根本原因是勞動分工的日益深化和不斷演進，而新的勞動分工的深化取決于市場范圍的擴大。斯密把這兩者結合起來形成了憑借持續引進新的分工而自我維持的增長理論。

“分工”同樣是馬克思主義的一個重要理論范疇，并提出了一個完整的分工理論。馬克思主義經典作家在一系列著作中，對分工的論述是從兩個角度展開的：一個角度是歷史唯物主義(歷史科學)，另一個是政治經濟學。在政治經濟學范圍內，馬克思涉及的對象是生產分工，它包括：第一，作為資本主義生產方式的企業內部分工;第二，存在于一切商品生產中的社會生產分工。對于前者，馬克思把它看作“政治經濟學的一切范疇的范疇”，作為資本主義生產力和生產關系發展的一個歷史階段加以考察;對于后者，馬克思把它作為商品經濟的“一個前提” 進行研究。

由于大部分電力用戶都不是電力行業的，對電能生產、輸配成本，以及電力市場供需情況等都缺乏專業知識，也沒必要在這些方面投入過多精力，因此由專業化的售電公司提供購電服務就非常重要了，這也形成了售電公司的社會分工。當然，由于市場機制設計的問題，售電公司的專業能力不一定能發揮出來，比如當前廣東的月度電量集中競價，97%以上的用電側主體(包括售電公司和大電力用戶)都報0價，毫無技術含量可言，需要改進市場設計。月度電量作為同質化的商品，也體現不出技術含量，應逐漸建立帶電力曲線的市場交易。

二、在市場初期，對啟蒙和教育用戶有極大的作用

此前筆者已談到，市場主體權利意識的覺醒是真電改開始的標志，市場主體的權利能否依法得到保障也是市場改革能否成功的先決條件。中發〔2015〕9號文對于市場主體自由競爭和自主選擇的權利有多處明確表述。由于長期的體制、觀念束縛及電力行業的復雜性，電力用戶的市場主體意識尚未充分覺醒，不了解自己還有用電選擇權。而“9號文”則為電力用戶選擇權的實現指明了方向。“9號文”發布后3年多來的改革實踐中有不少問題，但電力用戶收獲了改革紅利，市場主體意識得到啟蒙，使他們逐漸意識到了自己的自主選擇權。

從廣東的電力市場改革實踐可以看出，售電公司作為最活躍的市場主體，在爭取客戶的過程中對電力用戶的啟蒙起了極大的作用。由于我國長期缺電，曾形成嚴重的“重發輕供不管用”傾向。當前我國電力裝機容量和電網總規模均居世界首位，而經濟增長和電力需求增速放緩，發電容量過剩，電網投資冗余，電力工業發展應轉向以用戶為中心。同樣，由于大部分電力用戶都不是電力行業的，需要專業化的售電公司在市場為其代言。

三、作為電力市場的“鯰魚”，對于激活市場競爭也有巨大的作用

鯰魚效應

挪威人喜歡吃沙丁魚，尤其是活魚。市場上活魚的價格要比死魚高許多。所以漁民總是想方設法的讓沙丁魚活著回到漁港。可是雖然經過種種努力，絕大部分沙丁魚還是在中途因缺氧而窒息死亡。但卻有一條漁船總能讓大部分沙丁魚活著回到漁港。直到船長去世，謎底才揭開。原來是船長在裝滿沙丁魚的魚槽里放進了一條鯰魚。鯰魚進入魚槽后，由于環境陌生，便四處游動。沙丁魚見了鯰魚十分緊張，四處躲避，加速游動，這樣缺氧問題就迎刃而解了，也就可以一直保持生鮮。這就是著名的“鯰魚效應”。

售電公司的介入，在為用電用戶提供更好服務的同時，也激活了市場競爭，給行業內的“先進機組”提供了更多機會，倒逼發電企業積極進行改造升級，提高發電效率和產能利用水平。從廣東電力市場改革的實踐來看，售電公司的“鯰魚效應”凸顯。在2017年末的長協大戰中，售電公司作為發電企業的“馬甲”，爭奪電力用戶，對于打破發電企業聯盟，促進競爭起了積極的作用。

四、作為能源服務（增值服務）的載體

“ 2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議時強調，要積極推動我國能源生產和消費革命。近年來，作為能源革命的成果之一，“能源服務”的概念也逐漸成為能源電力行業關注的新熱點。”

按照關聯的緊密程度和業務發展模式的相似程度，能源服務歸納為三類。第一類是能源銷售服務，包括售電、售氣、售熱冷、售油等基礎服務，以及用戶側管網運維、綠色能源采購、利用低谷能源價格的智慧用能管理(例如在低谷時段蓄熱、給電動汽車充電)、信貸金融服務等深度服務。第二類是分布式能源服務，包括設計和建設運行分布式光伏、天然氣三聯供、生物質鍋爐、儲能、熱泵等基礎服務，以及運維、運營多能互補區域熱站、融資租賃、資產證券化等深度服務。第三類是節能減排服務及需求響應服務，包括改造用能設備、建設余熱回收、建設監控平臺、代理簽訂需求響應協議等基礎服務，和運維、設備租賃、調控空調、電動汽車、蓄熱電鍋爐等柔性負荷參與容量市場、輔助服務市場、可中斷負荷項目等深度服務。

由于體制障礙等方面的原因，我國專業化的能源服務發育并不充分，各方面基礎都比較薄弱，但是本輪電改催生了發展能源服務的極大熱情，尤其是資本市場和非傳統電力企業的熱情。中發〔2015〕9號文提出“全面放開用戶側分布式電源市場。……鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以‘合同能源管理’模式建設分布式電源。”(第三部分“近期推進電力體制改革的重點任務”第23條)。能源服務必定以用戶為中心，隨著電力市場改革的推進，售電公司的業務也不僅僅局限于購售電，將成為能源服務(增值服務)的重要載體。

五、作為社會資本進入傳統上封閉的電力行業的入口

我國電力行業的特點是以國有資本(又分為中央國企和省、市各級地方國企)為主體，外資、民營等多種所有制經濟形式共存，相對來講比較封閉，在輸配售電環節尤其如此。中發〔2015〕9號文提出“按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃”，為社會資本進入配售電環節提供了途徑。三年多來，國有、民營、上市公司等不同資本類型的售電公司如雨后春筍般紛紛成立，形成百花齊放的局面，有力地推動了電力體制改革。售電業務相對來講屬于輕資產運營，是社會資本切入電力行業的“快捷通道”。售電公司在進入電力市場競爭，獲得一定的經驗，完成一定的技術積累后，可以向重資產、技術密集型的配售電公司轉型。

總而言之，售電公司作為電力行業的新生事物，在我國電力體制改革中具有不可替代的重要作用。改革決策者應認真聽取售電公司的聲音、保護新生市場主體、積極支持售電公司的發展。而售電公司本身也應擺正自己的位置，多些企業家精神，少些一夜暴富夢，積極為市場的終極主體(電力用戶)和自身爭取合法權益，勇做改革發展的“弄潮兒”。