5月11日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，通知指出在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間互替代發(fā)電，通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定、公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的燃煤企業(yè)自備電廠通過(guò)市場(chǎng)方式參與發(fā)電權(quán)交易，由清潔能源替代發(fā)電。同時(shí)，通知要求由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，嚴(yán)禁逆向替代!

這是繼3月份《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)實(shí)施可再生能源電力配額制度和新的可再生能源電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“證書(shū)”)制度以來(lái)，國(guó)家能源局再次以正式文件的方式發(fā)文全力解決清潔能源電力消納問(wèn)題。這為《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中提到的到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題提供了政策上的保障。

無(wú)論是本次《通知》還是《意見(jiàn)稿》的發(fā)布，其主要目的是為了更有效地解決可再生能源發(fā)電的棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，這兩項(xiàng)政策出臺(tái)是改變棄風(fēng)棄光現(xiàn)狀的強(qiáng)有力信號(hào)，將有助于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)潛力得到更全面地發(fā)揮。

依據(jù)《通知》，現(xiàn)階段發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過(guò)電力市場(chǎng)交易搭建的交易平臺(tái)，以雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等市場(chǎng)化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為。發(fā)電權(quán)交易原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組替代替代低效、高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。簡(jiǎn)而言之，就是以大代小、以清潔能源機(jī)組代替化石能源機(jī)組。

自2015年以來(lái)，清潔能源的市場(chǎng)化消納一直是新一輪電力市場(chǎng)改革的主要目標(biāo)。但在市場(chǎng)化交易推進(jìn)過(guò)程中，存在于不同省區(qū)之間的交易“壁壘”廣受參與者的“病詬”。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量為1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí)，“三棄”問(wèn)題得到部分緩解。其中，水電在來(lái)水好于上年的情況下利用率達(dá)到96%左右;棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn);棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然清潔能源的消納問(wèn)題有所緩解，但我國(guó)“三北”地區(qū)清潔能源消納問(wèn)題仍舊嚴(yán)峻。省間突出的“壁壘”，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當(dāng)前制約清潔能源消納的重要因素。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)電權(quán)交易規(guī)模整體呈上升趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)電權(quán)交易電量為1527.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25%。其中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為1241億千瓦時(shí);南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)137.7億千瓦時(shí);蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時(shí)。但這些交易主要是針對(duì)省區(qū)內(nèi)電網(wǎng)而進(jìn)行的，跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易電量非常少。而跨省區(qū)的電力市場(chǎng)化交易正式解決清潔能源消納問(wèn)題的關(guān)鍵。

基于此種情況，2018年年初，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，以鼓勵(lì)分布式能源參與市場(chǎng)化交易。幾乎同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格做了較為準(zhǔn)確的規(guī)定。但由于省間電力交易“壁壘”以及其他各方面因素影響，分布式電力參與跨省市交易存在較大的影響。

《通知》中鼓勵(lì)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易以加大清潔能源消納力度，這將有利于打破長(zhǎng)期存在于電力市場(chǎng)交易中的“跨省壁壘”。省間清潔能源的消納雖然需要特高壓建設(shè)作為手段，但機(jī)制問(wèn)題更是省區(qū)間清潔能源無(wú)法及時(shí)消納的深層次原因。此次《通知》的出臺(tái)將有效解決省間電力交易壁壘性問(wèn)題，使發(fā)電權(quán)交易的效能得到充分利用，有力地促進(jìn)火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效益共享。久旱逢甘霖!跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的出臺(tái)可以說(shuō)是在電力體制改革背景下，解決清潔能源有效消納的一場(chǎng)及時(shí)雨!