一、上半年電改進展及輿情綜述

今年上半年，是本輪電改三周年，也是電改進入新階段。今年以來，電改實現了新一輪電改試點全覆蓋，輸配電價步入區域電網、跨省跨區輸電價格的價格核定，第三批增量配電業務改革試點項目開始建設，電力現貨交易和中長期交易加快推進……

中電傳媒輿情監測室監測數據顯示，1～6月，通過相關關鍵詞統計，共監測到相關新聞信息4160條。媒體關于電改中相關話題關注度各有側重。從圖中可見，電力市場建設相關話題的輿情占比最高，隨后是增量配電業務改革，也和電改目前形勢和工作進展較為相近。從媒體渠道來看，微信平臺的輿情量大幅超過網頁平臺，微信平臺的傳播時長和傳播廣度更為突出。

電改輿情熱點分布

二、輸配電價改革是降價降費的突破口

啟動對區域電網、跨省跨區輸電價格的核價工作。2017年，省級電網輸配電價全部核定完成，初步統計，輸配電價較原購銷價差減少每千瓦時1分錢。在此基礎上，2018年1月出臺了《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》，明確了2018年電網環節和輸配電價改革的方向。2月，國家發展改革委印發《關于核定區域電網2018～2019年輸電價格的通知》，規定了華北、華東、華中、東北、西北區域電網首個監管周期(2018年1月1日～2019年12月31日)兩部制輸電價格水平。目前，我國基本建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架，成為電力體制改革領域首個全面推進的專項改革。

2018年《政府工作報告》明確，降低電網環節收費和輸配電價，一般工商業電價平均降低10%。國家發展改革委表示，一般工商業電價平均降10%，意味著降價金額將超過800億元。今年降價措施總體安排為兩個方向——降低電網輸配電價水平、清理和規范電網環節的收費，以及八項措施，其中包括清理和規范電網環節收費，釋放區域電網、省級電網和跨省跨區專線輸電工程輸配電價發改革紅利，降低電價中征收的政府基金標準，釋放減稅紅利等。

輿情熱點：下調一般工商業電價 釋放實體經濟活力

今年上半年，已經采取了2次降電價措施。

第一次是4月19日，國家發展改革委發布《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》提出，將分兩批實施降價措施，落實一般工商業電價平均下降10%的目標要求。其中，第一批降價措施全部用于降低一般工商業電價，自2018年4月1日起執行，包括全面落實已出臺的電網清費政策、進一步規范和降低電網環節收費、推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、進一步規范和降低電網環節收費等，涉及金額430億元。隨后，各省(區、市)陸續發布下調電價的通知。

第二次是5月18日，國家發展改革委發出了《關于電力行業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》，提出電力行業增值稅稅率由17%調整到16%后，省級電網企業含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標準降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業電價。截至6月22日，已有7省(區、市)公布了降電價消息。

從4月至6月，有關降低工商業電價的報道共有1609條，輿論集中在降低電價的政策發布和分省降價的具體消息。人民網認為，若電價能達到下降10%的目標，對于氯堿耗電、冶煉電解鋁等產業來說將是大好消息。如冶煉電解鋁行業，一噸鋁要耗電14000度電，電價的微小減少將大幅節省企業的生產成本。因而對于大環境來說，降低一般工商業電價將促進實體經濟好轉，有利于提高電力需求。

三、持續推進全國電力市場建設

電力市場化交易加速推進。上半年全社會市場化交易電量7912億千瓦時，占售電量比重達到30.4%。前5個月，國家電網區域內市場化交易電量達到4749億度，同比增長51.3%，占同期售電總量的28.3%。省間交易電量已完成3544億度，同比增長16.8%。前6個月，南方電網區域內省內市場化交易電量1515.8億千瓦時，同比增長36.4%，平均電價降低0.08元/千瓦時，降低用電成本約121.3億元，有力支持了五省區經濟發展和企業生產經營。

另一方面，省間交易進一步擴大。北京電力交易中心上半年省間交易電量完成4332億千瓦時，同比增長14.5%;省間市場交易電量1426億千瓦時，同比增長50%，占省間交易電量的33%，其中，省間電力直接交易電量311億千瓦時，同步增長3.8%;省間清潔能源交易電量完成1805億千瓦時，同比增長8.6%，占省間交易電量的41.7%，其中，水電同比減少1.9%;風電、太陽能等新能源省間外送電量同比增長50%。南方電網區域內省間市場化交易電量113.6億千瓦時，占西電東送總量的12.9%。

健全電力市場交易機制。全國首個跨區跨省月度電力交易規則出臺，南方(以廣東起步)電力現貨市場規則正在修訂完善。6月7日，廣州電力交易中心正式印發《南方區域跨區跨省月度電力交易規則(試行)》，這是全國首個跨區跨省月度電力交易規則。該規則明確了南方區域跨區跨省的市場交易主體范圍，設計了協議交易、發電合同轉讓交易、集中競價交易以及掛牌交易四個交易品種和交易規則，規范了交易組織、安全校核以及交易計量、結算等工作流程和要求。各類跨區跨省月度交易品種及組織次序：月度協議計劃，每月組織1次;月度發電合同轉讓，每月組織1次;月度集中競價，根據富余電能消納、余缺調劑需要按月組織;月度富余電能增量掛牌，根據富余電能消納、余缺調劑需要按月組織或月內臨時組織。此外，北京電力交易中心編制《北京電力交易中心省間電力中長期交易實施細則》，全面規范了省間中長期交易品種、組織流程及其他相關業務，為能源資源大范圍優化配置和清潔能源消納提供制度保障。

積極推進市場管理委員會規范運行。國網經營區山東、江蘇、安徽等20個省完成市場管理委員會組建或方案批復。

電力現貨市場建設試點向前推進。第一批電力現貨市場建設試點(南方以廣東起步、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區)中，南網建成國內首套具有自主知識產權的現貨市場技術支持系統。在全國8個電力現貨市場試點中，南方區域(以廣東起步)建設進入實質階段，南方電網首個現貨交易品種——“調頻輔助服務”已經進入試運行。甘肅、山西等試點省公司開展省級電力現貨市場設計，擴大跨區域省間富余可再生能源現貨交易范圍。浙江省1月印發了《浙江省電力體制改革綜合試點方案》相關專項方案的通知，稱浙江省級電力市場設計建設工作已正式啟動。方案中包含《浙江電力市場建設方案》《浙江電力交易中心組建方案》《浙江電力市場管理委員會組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項方案。明確于起步的初期就建立電力現貨市場，并擬選定全電力庫模式。

四、售電側改革撲朔迷離

增量配電業務改革三批次試點“排浪式”的推進。截至6月底，新增125個增量配電業務改革試點，全國共有320個試點。其中，國家電網印發《關于加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》，優化決策程序和管控方式，積極配合各級政府加快推動改革試點。截至6月底，國網公司經營區域內共批復三批試點項目256個(占全國總數的78.1%)。

售電公司洗牌加速。公開資料顯示，自2015年以來，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，經過電力交易中心公示的多達3500家。目前活躍于售電市場的既有民資背景的獨立售電公司，也有電網、發電集團等國字頭背景企業投建的售電公司。發電公司旗下售電公司運營緩慢平穩，而獨立的售電公司正在承擔風險艱難求生。據媒體報道，新疆、安徽、江蘇、山東、廣東，近期已陸續有售電公司退出電力交易市場，有些售電公司轉讓股權，甚至直接轉讓公司。今年以來，售電公司更是迎來一波注銷潮。現在全國已經有316家售電公司注銷，其中河北最多有54家，其次為廣東有22家，這些注銷的企業多為自然人股東構成的民營企業。除了注銷外，還有50多家售電公司的營業執照被吊銷。售電市場的競爭越來越激烈，通過競價交易獲得的價差被不斷壓縮、偏差考核帶來的罰款風險加大，更多的售電公司開始退出市場。

部分售電公司退市情況(2017~2018年上半年)

輿情熱點：大批售電公司黯然離場

接近年中時，有媒體陸續刊登了售電公司退市的消息。電源企業投建的售電公司考慮的則是發售一體化后整體利益的最大化，在一個波動的市場中，高盈利并非這些公司現階段的目的。在此背景下，當前很多獨立售電公司因為偏差考核，盈利微乎其微，甚至出現虧損。售電公司表示，在有限的電量和有限價格區間里比拼，已經瀕臨甚至踩破了生存底線。空間看起來很美好，但很多時候把不準市場脈，只能是花錢買經驗，“蛋糕”沒吃著，還賠了不少偏差考核費。業內普遍期待售電公司應發展延伸性服務，然而，目前售電公司真正能夠提供增值服務的并不多，更難以從中獲利，大多數情況下僅將其作為爭取和維持用戶粘性的手段。因為，現階段的售電公司處在單純賺差價的模式，這當中既有業務專業性要求導致經營的失利，也有市場開放度有限電價機制等市場規律引導的缺失，也有歸因于偏差考核的以量定價的思維模式和未建立起來的現貨市場。

1月至6月，有關售電公司退市的報道共有232條，輿論主要是在對此現象的闡述和解讀。其中《中國能源報》的《售電側改革究竟出了什么問題，讓“萬億售電市場彌漫著一種失望情緒”?》，《每日經濟新聞》的《有地區售電公司每賣一度電僅賺不到4分錢： 價差套利難以為繼 售電市場迎注銷潮》，第一財經的《售電行業洗牌：最賺錢售電公司也開始虧損了》，《中國經營報》的《洗牌加劇 全國300余家售電公司離場》及南度度節能服務網的《大批售電公司黯然離場 留下的該如何前行?》的報道均在網絡中廣泛傳播，受到輿論持續關注。