近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

該文件是自7月11日，中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)、9月的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》之后，最具影響力、重要意義的國(guó)家級(jí)電改指導(dǎo)文件。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源新媒” 作者：武魏楠)

在本文中，《能源》雜志在采訪多位電力行業(yè)專家之后，將從多個(gè)角度解讀《通知》相關(guān)內(nèi)容，深刻分析《通知》對(duì)電力體制改革和電力市場(chǎng)化建設(shè)帶來(lái)的推進(jìn)意義。

1，明確時(shí)間表

在總體要求之后，《通知》首先明確了“現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求”，其中對(duì)各地?cái)U(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的省間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

令人驚訝的是，作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，福建省甚至還沒有開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。《通知》要求福建盡快完善市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)，2023年底前開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。

而另一個(gè)首批試點(diǎn)省份、同時(shí)也是備受關(guān)注的浙江，則是被要求加快市場(chǎng)銜接2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。據(jù)《能源》雜志獲悉，浙江省有可能在2023年底重新開啟現(xiàn)貨市場(chǎng)。

第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份過去幾年的經(jīng)歷十分波折。有的省份摸索前行，已經(jīng)迭代了多個(gè)版本的現(xiàn)貨規(guī)則;而有的省份則幾乎是原地踏步。這樣的現(xiàn)象顯然不是改革與試點(diǎn)的初衷。因此《通知》將時(shí)間表放在了比較靠前的位置上，也顯示出政策對(duì)各地推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重視。

除了福建、浙江，《通知》還提出四川結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭(zhēng)在2023年底前開展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)(除西藏外)加快 推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

2，新能源入市迫在眉睫

新能源入市一直是電力市場(chǎng)化建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題之一。從推動(dòng)新能源入市最為積極的山東省來(lái)看，這背后涉及到復(fù)雜的利益問題。

據(jù)《能源》雜志獲悉，部分山東新能源企業(yè)一直在持續(xù)游說政府，以“入市后擴(kuò)損”等經(jīng)濟(jì)方面的理由，希望推遲或不再入市交易。

其背后的核心問題在于，基于目前山東典型用電負(fù)荷曲線和現(xiàn)貨電價(jià)曲線，光伏大發(fā)時(shí)間段往往價(jià)格偏低。因此新能源企業(yè)得出了“入市即虧損”的結(jié)論。

“實(shí)際結(jié)論沒有那么簡(jiǎn)短。”熟悉山東電力市場(chǎng)的相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者，“在新能源普遍配儲(chǔ)的情況下，風(fēng)電、光伏參與市場(chǎng)交易與現(xiàn)在相比，盈利變化是個(gè)未知數(shù)，而不是絕對(duì)的損失。”

《通知》對(duì)新能源入市的問題也有了清晰的判斷。“按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源發(fā)電主體，應(yīng)視為價(jià)格接受者參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清，可按原有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營(yíng)主體共同按市場(chǎng)規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。”

除了新能源發(fā)電，儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間可能也不遠(yuǎn)了。《通知》規(guī)定通過市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。

新型主體入市涉及市場(chǎng)主體定位、價(jià)格出清、接受調(diào)度服務(wù)補(bǔ)償?shù)榷嘀貑栴}。盡管如此，我們依然不能忽略新型市場(chǎng)主體在保障系統(tǒng)安全方面能夠發(fā)揮出的重要作用。

3，更完善的中長(zhǎng)期交易

目前我國(guó)電力市場(chǎng)基本遵循“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”的模式。

不過一直以來(lái)，我們的中長(zhǎng)期交易都存在不夠靈活、周期太長(zhǎng)、頻率太低、品種太少等問題。《通知》此次提出優(yōu)化中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動(dòng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易更好統(tǒng)籌銜接。

對(duì)于某些地區(qū)曾強(qiáng)制要求新能源簽訂不合理中長(zhǎng)期合約的情況，《通知》也指出考慮新能源難以長(zhǎng)周期準(zhǔn)確 預(yù)測(cè)的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)需求，研究對(duì)新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長(zhǎng)期合同簽約比例。

此外，開展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長(zhǎng)期交易需連續(xù)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行日前七日(D-7日)至執(zhí)行日前兩日(D-2日)連續(xù)不間斷交易。這意味著中長(zhǎng)期交易合約會(huì)有更強(qiáng)的靈活性，市場(chǎng)流動(dòng)性也會(huì)大大增強(qiáng)。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說，無(wú)論是套期保值、合理套利還是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，都有了更多選擇。

4，更精準(zhǔn)的價(jià)格

價(jià)格永遠(yuǎn)是電力市場(chǎng)化中最為關(guān)鍵、核心的問題。《通知》提出完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系，這其中包括了4個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制方面的協(xié)同銜接。在過去兩年里，我們經(jīng)歷了多次外來(lái)電和省內(nèi)市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的問題之后，這一問題放在價(jià)格體系的第一點(diǎn)，就顯得尤為重要。實(shí)際上在“明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求”的章節(jié)中，《通知》已經(jīng)提出了要加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制的問題。這與價(jià)格形成機(jī)制之間的關(guān)系十分緊密。某種意義上來(lái)說，《通知》的相關(guān)表述說明，下一階段電改和電力市場(chǎng)化建設(shè)都必須強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)價(jià)格形成的主導(dǎo)作用。

(2)各地現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格上限設(shè)置應(yīng)滿足鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格相銜接，價(jià)格下限設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。這大概率是基于過去兩年里部分地區(qū)電力供給短缺造成的相關(guān)影響得出的經(jīng)驗(yàn)。上限的設(shè)置保證了調(diào)節(jié)電源(主要是火電)充足的發(fā)電意愿。價(jià)格下限參考新能源平均變動(dòng)成本的設(shè)定，讓我們拭目以待。

(3)嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制，不得組織專場(chǎng)交易，減少結(jié)算環(huán)節(jié)的行政干預(yù)。政府過多干預(yù)市場(chǎng)大概是近年來(lái)電力市場(chǎng)化建設(shè)中最為業(yè)內(nèi)詬病的一點(diǎn)了。我們應(yīng)該充分理解地方政府對(duì)于市場(chǎng)結(jié)算干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)。不過從維護(hù)市場(chǎng)權(quán)威、遵守契約精神、保護(hù)政府公信力的角度出發(fā)，《通知》的這一點(diǎn)規(guī)定還是值得稱道的。

(4)推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)通過零售合同等方式向終端用戶傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為。實(shí)際上，批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)是兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)。所以以前的那些差價(jià)模式，都并不合理。在現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，售電公司一方面要在批發(fā)市場(chǎng)獲得最優(yōu)解，同時(shí)也要給用戶提出最具競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)套餐，最大化利用自己的用戶負(fù)荷。屬于售電公司的挑戰(zhàn)真的要來(lái)了。

5，再提容量電價(jià)

煤電的容量電價(jià)政策絕對(duì)是今年的行業(yè)焦點(diǎn)。目前單獨(dú)的容量電價(jià)政策正在征求意見，預(yù)計(jì)年內(nèi)可能出臺(tái)。而《通知》也明確探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)開展各類可靠性電源成本回收測(cè)算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測(cè)算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和方案，探索實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量?jī)r(jià)值的合理補(bǔ)償。