國家能源局日前發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00495號(工交郵電類065號)提案答復(fù)的函，對《關(guān)于推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)的提案》進行了答復(fù)。國家能源局將會同相關(guān)部門加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)具體落地工作。結(jié)合各地實際，選擇重點方向開展先行先試，為解決基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性問題提供支撐，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

進一步完善價格財稅政策和市場機制。成本疏導(dǎo)機制方面，國家能源局印發(fā)《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件，按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)”原則，明確為電力系統(tǒng)整體運行服務(wù)的補償費用，由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化用戶納入分攤范圍。同時，不斷深化輸配電價改革，提升輸配電價機制靈活性。深入研究煤電機組容量補償機制。

國家能源局將會同相關(guān)部門進一步完善支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的價格財稅政策，著力建設(shè)多層次電力市場體系。深入落實總體國家安全觀，不斷加強極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00495號(工交郵電類065號)提案答復(fù)的函

國能提電力〔2023〕11號

您提出的《關(guān)于推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的二十大報告提出積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新時代我國能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。作為建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重大意義。您提出的關(guān)于推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)建議，具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度重視、積極支持。

一、關(guān)于加強協(xié)同聯(lián)動

(一)建立常態(tài)工作推進機制。國家能源局正在籌劃建立新型電力系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)合工作機制，旨在加強總體指導(dǎo)，明確發(fā)展方向，確定推進路徑和重點任務(wù)，全面掌握新型電力系統(tǒng)建設(shè)進展，統(tǒng)籌解決關(guān)鍵問題。同時，指導(dǎo)各省份能源主管部門和有關(guān)單位落實新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求和任務(wù)，因地制宜開展先行先試，完善省內(nèi)支持政策，高效有序開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

(二)壓緊壓實各方責(zé)任。國家能源局于今年6月發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，系統(tǒng)描繪了新型電力系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期、鞏固完善期三個階段的顯著特點，著力打造以“錨定一個基本目標(biāo)，聚焦一條主線引領(lǐng)，加強四大體系建設(shè)，強化三維創(chuàng)新支撐”為主的總體架構(gòu)，為相關(guān)單位細化分工、科學(xué)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要參考。

下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)具體落地工作。結(jié)合各地實際，選擇重點方向開展先行先試，為解決基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性問題提供支撐，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于堅持先立后破

(一)科學(xué)確定“煤電+新能源”優(yōu)化組合。國家能源局高度重視大型風(fēng)電光伏基地、先進煤電、特高壓通道規(guī)劃建設(shè)工作。《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》等文件提出，以風(fēng)光資源為依托，以區(qū)域電網(wǎng)為載體，以輸電通道為牽引，以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)光和支撐性、調(diào)節(jié)性電源開發(fā)布局，加快沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)消納。同時，會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌推進，確保同步規(guī)劃、同步建成投產(chǎn)、同步運營。

(二)引導(dǎo)新能源有序發(fā)展。為做好國家和地方規(guī)劃銜接工作，國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展省級“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃備案的通知》，要求有關(guān)省級能源主管部門將本地區(qū)規(guī)劃報國家能源局備案。同時，會同有關(guān)部門根據(jù)各省份可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省份根據(jù)權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實，做到全國“一盤棋”。

(三)加強系統(tǒng)靈活性建設(shè)。煤電方面，國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》等文件，統(tǒng)籌謀劃“十四五”任務(wù)目標(biāo)，推動改造升級任務(wù)有序落實。核電納規(guī)方面，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，將一批符合條件的廠址納規(guī)，滿足今后一段時期系統(tǒng)需求。抽水蓄能方面，印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，核準(zhǔn)開工建設(shè)一批重大項目，加快推動抽水蓄能發(fā)展。新型儲能方面，與國家發(fā)展改革委共同印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，促進新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。需求側(cè)響應(yīng)方面，指導(dǎo)地方和企業(yè)深挖需求側(cè)資源潛力，加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫，推進虛擬電廠創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮市場化需求響應(yīng)作用。

下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門持續(xù)推動煤電機組“三改聯(lián)動”改造升級，積極安全有序發(fā)展核電，進一步研究制定促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展，充分調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)積極性，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。

三、關(guān)于完善配套機制

(一)進一步完善價格財稅政策和市場機制。成本疏導(dǎo)機制方面，國家能源局印發(fā)《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件，按照“誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)”原則，明確為電力系統(tǒng)整體運行服務(wù)的補償費用，由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化用戶納入分攤范圍。同時，不斷深化輸配電價改革，提升輸配電價機制靈活性。深入研究煤電機組容量補償機制。支持性政策激勵機制方面，國家已出臺一系列有利于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括加大增值稅留抵退稅力度、高新技術(shù)企業(yè)低稅率優(yōu)惠等，并不斷加大支持小微企業(yè)發(fā)展的普惠性稅收政策優(yōu)惠力度。《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，制修訂支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定綠色金融等相關(guān)支持政策。

(二)加強極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。國家能源局積極推進省、市、縣三級大面積停電應(yīng)急預(yù)案修編和演練，強化政府主導(dǎo)、行業(yè)共擔(dān)、社會參與的大面積停電應(yīng)急機制，提高極端自然災(zāi)害等情況下應(yīng)急處置能力。制修訂出臺《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》等應(yīng)急文件和標(biāo)準(zhǔn)，推動電力企業(yè)不斷強化電力應(yīng)急能力建設(shè)。積極推動各地落實《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》要求，強化重要用戶自備應(yīng)急電源配置。

下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門進一步完善支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的價格財稅政策，著力建設(shè)多層次電力市場體系。深入落實總體國家安全觀，不斷加強極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2023年8月16日