編者按

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》，引發業界廣泛關注。作為能源智庫，國網能源院組織相關專家對上述文件進行了初步剖析，力求助力業界準確理解和把握政策精神。知之愈明，則行之愈篤。為此，中國電力公眾號推出了“能源政策解析”欄目，借此與業界同仁交流學習。

(來源：微信公眾號“中國電力”作者：國網能源院)

2023年11月8日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》(發改價格〔2023〕1501號)，煤電容量電價機制正式確立。《通知》明確，容量電價適用于合規在運的公用煤電機組，價格水平按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，并同步建立電費分攤與考核制度，確保價格機制落地實施。

合理的計價方式，要在遵循成本投入規律的前提下，將不同類型的價值信號傳遞到購買方，最終實現成本“回收”和利潤“激勵”。對于煤電生產而言，單一電量電價便是償付本息、實現經營目標最直觀的方式，因此在長期得到應用。隨著能源轉型、市場改革全面深入推進，一方面，煤電面臨“功能轉型”和“電量減少”的發展矛盾;另一方面，我國對電力現貨及輔助服務市場的探索也為完善煤電計價創造了條件。時至今日，燃煤發電價格再次走到了改革路口。價格改革“牽一發而動全身”，特別對于我國的燃煤發電而言更是如此。以促進加快新型電力系統建設為方向，未來應在以下幾個方面持續完善煤電容量電價及配套制度。一是健全電能量市場價格監管制度。容量電價為煤電企業提供了穩定回收一部分固定成本的途徑。在合理的市場機制引導下，煤電企業參與電能量競價時，應該按剔除這部分已確定疏導的成本后再進行市場報價。然而，我國電能量競價市場發展尚屬于初期，部分地區發電廠商集中度較大，因此無論是中長期市場還是現貨市場，均需通過完善競價規則、加強價格波動監管等措施，避免發電合謀，重復回收成本、攫取超額收益。當前正值年底簽訂年度合約的特殊時期，更需關注對合約價格合理性監管。二是開展容量電價執行效果評估。容量電價作為一類政府定價機制，由于面臨“信息不對稱”難題，幾乎不可能“一蹴而就”。需要緊密跟蹤煤電容量電價執行情況，綜合考慮燃料價格波動、電能量價格變化、煤電板塊經營情況等，綜合評估容量電價機制實施的有效性、必要性;同時，結合各地現貨市場建設進程，及時調整補償標準、督促建立基于市場的容量保障制度。

三是關注對各類主體的影響。一方面，科學評估對不同類型煤電機組、處于競爭關系的其他機組的發展影響。對于部分難以提供有效容量的煤電機組，考慮建立“清單”制度，避免“無效補償”;對于與煤電進入市場競爭的各類電源，關注煤電競價優勢提升后的不利影響，考慮豐富和完善市場制度，為各類型機組公平競價提供保障。另一方面，關注向工商業企業分攤容量費用的影響，建議重點跟蹤效益欠佳、規模較小、負荷平穩、高耗能等行業企業對容量成本分攤的意見反饋，為政策實施營造良好輿論環境。

本文來源于《能源研究觀點·專報》

作者介紹

張超，國網能源院財會與審計研究所室主任，主要從事電價制度與機制、公司財務與資本市場等研究工作。