構建全國統一大市場是推動經濟高質量發展的必由之路。習近平總書記強調，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。

建設全國統一電力市場是構建全國統一大市場的重點任務，是高水平社會主義市場經濟體制在能源領域的重大實踐。近年來，我國電力市場交易規模持續擴大，多層次電力市場體系建設有序推進，多元競爭主體格局初步形成，電力商品的多元價值屬性進一步顯現，全國統一電力市場建設已從藍圖規劃邁向實質突破。

2025年是新一輪電力體制改革實施十周年的關鍵節點，也是全國統一電力市場建設邁向深水區的攻堅之年。電力行業如何以更高水平市場化機制破解能源轉型難題?如何通過全國統一大市場實現資源優化配置與安全保供雙重目標?今年全國兩會期間，這些話題預計將被持續關注，成為代表委員廣泛談論的焦點。

破冰拓路

統一電力市場建設跑出加速度

2024年是我國電力市場發展的關鍵一年。隨著《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》正式發布，構建多層次統一電力市場架構、功能完備和品種齊全的交易體系、適應綠色低碳轉型的市場機制、系統安全充裕靈活互動的市場機制、統一開放公平有序的市場運營機制等首次形成系統性布局。

國家能源局數據顯示，2024年全國市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占全社會用電量比重攀升至62.7%，較2023年提升1.3個百分點。這張沉甸甸的成績單背后，是政策創新與市場活力的同頻共振。

——多方面規則體系不斷完善。統一的市場離不開統一的市場規則。近年來，以《電力市場運行基本規則》為核心、《電力中長期交易基本規則》《電力市場注冊基本規則》《電力輔助服務市場基本規則》等為配套政策的“1+N”基礎規則體系逐步落地生根，這一體系為市場規范有序運行提供堅強的制度支撐。

——多層次市場格局基本形成。制度創新的紅利，在多層次市場協同運行中顯現。全國市場與省域、區域市場“一盤棋”格局持續優化，省間、區域、省內中長期交易常態化開市，中長期交易電量占比超90%，成為穩定電價“基本盤”的“壓艙石”。輔助服務市場實現全覆蓋，年均挖掘系統調節能力超1億千瓦，釋放清潔能源消納空間超1200億千瓦時。電力現貨市場已經覆蓋了全國80%以上地區，省間現貨市場和山西、廣東、山東、甘肅、蒙西現貨市場已轉入正式運行。

——多元化市場主體廣泛參與。市場主體的井噴式增長，成為改革成效的生動注腳。國家能源局數據顯示，全國電力市場注冊經營主體已突破74萬家，較2016年改革初期的4.2萬家增長逾17倍，規模穩居全球首位。市場主體“量質齊升”的背后，是統一電力市場體系建設的穩步推進，也是能源治理能力現代化的有力印證，將為構建新型電力系統、服務“雙碳”戰略注入持久動能。

——綠色電力交易規模迅猛增長。2024年全國風電光伏新增裝機達3.6億千瓦，總裝機規模突破14億千瓦，提前6年實現2030年目標。其中，市場化交易是推動其快速發展的重要因素。2024年前三季度，全國綠電交易電量達1783億千瓦時，同比增長120.9%。截至2024年底，我國可再生能源綠色電力證書累計交易5.53億個，同比增長4.19倍，新能源“平價時代”疊加“市場時代”的雙重賦能效應逐步顯現。

向新而行

深化改革開啟市場建設新篇章

《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》首次明確了全國統一電力市場發展的“路線圖”，提出“三步走”戰略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。

邁入初步建成全國統一電力市場的關鍵一年，國家能源局印發的《2025年能源工作指導意見》就深化全國統一電力市場建設的具體工作進行明確，加強國家、區域/省等多層次市場協同，持續完善關鍵機制設計，進一步健全電力市場“1+N”基礎規則體系，推動電力中長期市場連續運營，完善輔助服務市場機制，實現省級電力現貨市場基本全覆蓋。實現南方區域電力市場長周期結算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規模，穩妥推進京津冀電力市場建設。推動跨省跨區市場化交易，推進省級市場標準化建設，制定電力現貨市場建設指引。

隨著新能源裝機占比突破40%，市場機制需加速向適應高比例可再生能源轉型。近年來，全國人大代表、南方電網廣西欽州供電局計量中心黨支部書記蘇圓圓持續關注和研究電氫協同助力新型電力系統建設領域，她建議，完善電氫協同參與電力市場的機制，將調節價值有效轉化成經濟價值，促進電氫協同市場化發展。

法治化、規范化建設筑牢市場根基。《中華人民共和國能源法》的出臺，為電力行業的綠色轉型、市場化改革和法治化管理提供了明確的法律框架，“重建設、輕治理”的現象正步步扭轉。錨定全國統一電力市場建設目標，一方面要優化市場結構以促進充分競爭，從而減少企業操縱價格或合謀定價的可能性，另一方面進一步完善監管框架和市場規則體系，切實維護市場公平競爭環境。

從“初步建成”到“全面完善”，全國統一電力市場建設已站上新起點，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現代化的深刻實踐，它讓“無形之手”與“有形之手”協同發力，讓“風光水”與“煤油氣”各展所長，讓企業從“被動接受”轉向“主動選擇”，讓綠色低碳從理念轉化為真金白銀的市場價值。