3月24日，國(guó)家電網(wǎng)公司網(wǎng)站發(fā)布了“國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)”，業(yè)內(nèi)為之一振，紛紛點(diǎn)贊國(guó)家電網(wǎng)公司的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。該意見(jiàn)的發(fā)布，對(duì)于當(dāng)前增量配電的推進(jìn)工作無(wú)疑有積極作用。同時(shí)，仍然不能過(guò)分樂(lè)觀該意見(jiàn)發(fā)揮的功效。

該意見(jiàn)的積極作用

（1）對(duì)于合理配電價(jià)格機(jī)制的推動(dòng)作用

配電價(jià)格機(jī)制能否產(chǎn)生合理收益是目前影響社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目最關(guān)鍵的因素之一。顯然這份意見(jiàn)的發(fā)布對(duì)于合理配電價(jià)格機(jī)制的推動(dòng)將有積極作用。雖然意見(jiàn)“11.配合政府核定配電價(jià)格。按照國(guó)家價(jià)格主管部門出臺(tái)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格政策，積極配合參與配電價(jià)格核定，及時(shí)提供核價(jià)所需電量、負(fù)荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級(jí)價(jià)格主管部門科學(xué)核定配電價(jià)格”和“12.做好電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行配電價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，由配電公司自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。協(xié)助配電公司向地方財(cái)政部門繳納政府性基金及附加，確保配電價(jià)格政策有效落地”均對(duì)配電價(jià)格操作做了指導(dǎo)說(shuō)明，但它顯然不是最關(guān)鍵的。

最關(guān)鍵的是第九條：“9.優(yōu)化控股項(xiàng)目管控模式。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，建立與改革要求和市場(chǎng)化方向相適應(yīng)的管理體系，以目標(biāo)管理、指標(biāo)考核為主，過(guò)程管控為輔，減少前置審批環(huán)節(jié)，提高決策效率和反應(yīng)速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)化方式自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，公司所屬出資單位作為股東，依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權(quán)利。”而最關(guān)鍵的一句話是按照市場(chǎng)化方式自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。為了保障公司投資項(xiàng)目的合理收益，將充分發(fā)揮國(guó)網(wǎng)公司廣大智力團(tuán)隊(duì)作用，從國(guó)網(wǎng)內(nèi)部研究配電價(jià)格機(jī)制的合理性以及改進(jìn)方向。

（2）有利于增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作

規(guī)劃引領(lǐng)是增量配電網(wǎng)工作開(kāi)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以往規(guī)劃工作最大的難點(diǎn)就是很難獲得電網(wǎng)相關(guān)資料，該意見(jiàn)第二條“2.科學(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃。配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，按要求及時(shí)提供當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，以及相關(guān)變電站間隔、線路通道、可開(kāi)放容量等規(guī)劃信息，提出科學(xué)合理的規(guī)劃建議，確保大電網(wǎng)安全，保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”再次強(qiáng)調(diào)了及時(shí)提供電網(wǎng)現(xiàn)狀、相關(guān)間隔和通道、可開(kāi)放容量等信息，對(duì)于解決規(guī)劃工作所需要的基礎(chǔ)資料難題具有重要作用。

（3）有利于增量配電網(wǎng)的接入工作

增量配電網(wǎng)的接入系統(tǒng)研究工作比配電網(wǎng)規(guī)劃更需要得到電網(wǎng)公司的支持，因?yàn)樗婕暗礁嗯c當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)技術(shù)原則一致性的問(wèn)題，特別是所謂的保護(hù)、自動(dòng)化、通信等系統(tǒng)二次專業(yè)層面。而目前增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和評(píng)審工作，最大的難點(diǎn)也恰恰是很難獲得電網(wǎng)相關(guān)的準(zhǔn)確資料。

該意見(jiàn)“5.研究提出接入意見(jiàn)。主動(dòng)與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)做好溝通銜接，及時(shí)提供上級(jí)電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息。按照地方政府要求，依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見(jiàn)建議。”、“6.做好并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對(duì)外”的原則，由屬地公司營(yíng)銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同。建立高效的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，加快辦理速度，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保與試點(diǎn)項(xiàng)目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。”均是電網(wǎng)公司關(guān)于增量配電接入保障的意見(jiàn)。

除要求提供上級(jí)電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息外，更重要的是明確了業(yè)務(wù)歸口部門“由屬地公司營(yíng)銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)”。以前往往是電網(wǎng)公司的發(fā)策部負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)相關(guān)對(duì)接工作，此次由營(yíng)銷部對(duì)接，并且強(qiáng)調(diào)“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對(duì)外”的原則，對(duì)于提高并網(wǎng)工作效率具有重要作用，也能大大減少試點(diǎn)項(xiàng)目奔波于電網(wǎng)公司內(nèi)部各部門之間的精力損耗。同時(shí)，最有分量的一句話是“加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保與試點(diǎn)項(xiàng)目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行”，該條意見(jiàn)若能貫徹執(zhí)行，那么以前不少項(xiàng)目接入遭遇的一個(gè)很大的問(wèn)題（沒(méi)有容量、沒(méi)有間隔等）將不復(fù)存在。

仍然可能存在的問(wèn)題

（1）地方企業(yè)對(duì)于該意見(jiàn)的理解和執(zhí)行力。這份意見(jiàn)很好的體現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于增量配電改革得支持。但很遺憾的是，這份文件目前并沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明它是否是一個(gè)正式的內(nèi)部文件（文件號(hào)？）。這點(diǎn)其實(shí)非常重要，當(dāng)具體項(xiàng)目需要國(guó)家電網(wǎng)公司的地方企業(yè)協(xié)助時(shí)，正式文件的效力顯然遠(yuǎn)大于“據(jù)新聞報(bào)導(dǎo)”。很多參與增量配電的主體應(yīng)該深有體會(huì)，不怕沒(méi)有政策文件支持，就怕地方那句“我沒(méi)有收到文件”。

（2）對(duì)于非試點(diǎn)項(xiàng)目怎么辦。該意見(jiàn)總共提了四大點(diǎn)，分別是：“一、配合各級(jí)政府做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)”、“二、優(yōu)質(zhì)高效做好試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)”、“三、加快公司參與的試點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效”、“四、支持試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”。但是增量配電項(xiàng)目并不局限于試點(diǎn)項(xiàng)目，那么對(duì)于非試點(diǎn)項(xiàng)目是否能夠得到同樣的支持？還是說(shuō)為了得到國(guó)家電網(wǎng)公司的支持，必須只能走申報(bào)試點(diǎn)這一路徑？

增量配電發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（1）電網(wǎng)公司將成為增量配地改革的有力支持者和推進(jìn)者。筆者在文章《完善長(zhǎng)效機(jī)制降低增量配電不確定性風(fēng)險(xiǎn)》（發(fā)表于《電力決策與輿情參考》2020年第十期）就曾指出“改革初期，暴露出的焦點(diǎn)問(wèn)題主要集中在相關(guān)利益方的阻撓上，但隨著各方認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高以及政府監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題正在逐步解決甚至終將消亡”，同時(shí)在3月21日網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課上分析新冠疫情背景下國(guó)網(wǎng)加大加快主網(wǎng)（特別是特高壓）對(duì)增量配電影響時(shí)也指出，其舉動(dòng)恰恰體現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司的政治意識(shí)。

（2）會(huì)掀起新一波的增量配電投資熱潮。一方面，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司正逐漸成為增量配地改革的有力支持者和推進(jìn)者；另一方面，政府層面的相關(guān)文件也在進(jìn)一步完善中。并且不難發(fā)現(xiàn)，圍繞增量配電的綜合能源業(yè)務(wù)無(wú)疑具備新基建新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新主體等典型特征。在多重背景下，會(huì)掀起新一波增量配電投資熱潮，同時(shí)社會(huì)資本的積極介入，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展也將具有重要作用。