從世界能源轉(zhuǎn)型歷史看，一次成功的能源轉(zhuǎn)型至少需要半個世紀(jì)以上的時間。就能源屬性及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而言，可再生能源要完全替代化石能源的進(jìn)程顯然需要更為長久的時間。

考慮到能源轉(zhuǎn)型過程中新、舊利益相關(guān)者之間利益糾葛帶來的阻力，能源轉(zhuǎn)型之路可能會更加艱難。因此，以政策為主要驅(qū)動力的能源轉(zhuǎn)型需要大智慧、大邏輯貫穿始終。

對此朱彤認(rèn)為，中國能源轉(zhuǎn)型不僅要解決能源的技術(shù)效率和管理效率提高問題，還要解決配置效率提高問題。能源體制改革更需要在充分考慮能源轉(zhuǎn)型的能源技術(shù)和體系要求前提下來制定方案和推進(jìn)才有助于更好地實現(xiàn)能源體制改革利能源轉(zhuǎn)型匹配。

具體有四個問題需要解決。

首先，必須盡決確立能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略。

這一問題與能源轉(zhuǎn)型的治理有關(guān)。無論是分治理方式，還是集中治理方式，基本上，可再生能源發(fā)展強(qiáng)制制度(FIT或RPS)執(zhí)行越徹底，財稅補(bǔ)貼力度越大，可再生能能源發(fā)展就越快。這一點(diǎn)已經(jīng)為德國和美國加州的實踐所證實。

“德國能源轉(zhuǎn)型采取相對集中的治理方式，即制定了國家層面的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以及強(qiáng)制上網(wǎng)電價(FIT)為核心的能源轉(zhuǎn)型法律和政策框架、能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展監(jiān)控體系等。”

“美國采取的是相對分散的治理方式。美國聯(lián)邦政府雖然從20世紀(jì)80年代以來就制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的財稅鼓勵政策，但一直沒有全國統(tǒng)一的可再生能源發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)制政策，可再生能源強(qiáng)制配額制度(RPS)目前只存在于29個州和哥倫比亞特區(qū)。”

就此他表示，中國的體制特點(diǎn)決定了能源轉(zhuǎn)型應(yīng)更多借鑒德國經(jīng)驗，采取集中的治理方式。但從治理角度看，中國能源轉(zhuǎn)型當(dāng)前的問題并不是集中和分散的選擇問題，而是在集中治理方式下缺乏能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略問題。

“目前中國能源轉(zhuǎn)型處于各個部委各自為政階段，每個部門就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度;能源轉(zhuǎn)型缺乏淸晰的戰(zhàn)略安排，實施路徑和推進(jìn)速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。”

“更大的問題還在于能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和政策實施效果無科學(xué)評估和考核，結(jié)果政策出臺了很多、能源轉(zhuǎn)型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。而所有這些問題的解決，都有賴于中國能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)路的確立。”

朱彤強(qiáng)調(diào)，從一般意義上講，所謂能源轉(zhuǎn)型“國家戰(zhàn)略”的核心要義，就是能源轉(zhuǎn)型統(tǒng)一目標(biāo)的確立和完善的政策的有效推進(jìn)。

其次，能源體制改革應(yīng)充分

能源效率有三類：用能技術(shù)決定的能源技術(shù)效率，企業(yè)管理決定的能源管理效率利國家能源體制決定的能源配置效率。

中國能源配置效率面臨的問題，是僵化的能管理體制導(dǎo)致能源配置效率低下。能源配置效率的提高，從根本上講要依靠市場機(jī)制的作用。但從能源轉(zhuǎn)型的要求看還涉及到技術(shù)問題。

“比如，電力系練需要從大規(guī)模集中單向網(wǎng)絡(luò)向小規(guī)模、分布式雙向網(wǎng)終轉(zhuǎn)型，電力體制改革應(yīng)該考慮并充分反映這些要求。”

“從中長期看，能源轉(zhuǎn)型要求石油和煤炭更清潔地使用，且相對數(shù)量下降。為此，除過提高技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)提高市場酚置效率外，還需要加強(qiáng)煤炭和石油清潔利用的技術(shù)開發(fā)。因此，相關(guān)政策和制度應(yīng)充分根據(jù)這一需求進(jìn)行請整和完善。”

再次，能源轉(zhuǎn)型方向和進(jìn)程不能由化石能源巨頭主導(dǎo)。

目前席卷世界的可再生能源發(fā)展，在某種程度上存在一種“輿論幻覺”，似乎向可再生能源轉(zhuǎn)型是件對所有利益相關(guān)者都有利的、皆大歡喜的事情。

一方面，很多國家制定了可再生能源發(fā)展計劃和目標(biāo)，傳統(tǒng)化石能源公司、包括電力企業(yè)紛紛宣布將可再生能源作為其戰(zhàn)略重心;另一方面，包括對化石能源的大規(guī)模補(bǔ)貼等不利于可再生能源發(fā)展的政策和措施仍在實施，《可再生能源法》的發(fā)展在很多國家進(jìn)展緩慢。

就此朱彤認(rèn)為，化石能源巨頭高調(diào)參與可再生能源轉(zhuǎn)型的根本目的，是為了主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)程。

“比如，電力公司關(guān)心的是如何要求可再生能源適應(yīng)并服從傳統(tǒng)的電網(wǎng)體系、而不是主動實現(xiàn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型來適應(yīng)可再生能源發(fā)展。電力公司決定發(fā)展可再生能源時，首先會傾向于選擇不影響自己的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、不在自己市場的范圍內(nèi)發(fā)展，或者傾向于發(fā)展大型太陽能電站或風(fēng)電場而不是分布式電站并極力證明這是更經(jīng)濟(jì)的選擇，但實際上是對電力公司最經(jīng)濟(jì)。”

多年來人們一直認(rèn)為，除大型水電外的可再生能源技術(shù)只能補(bǔ)充已經(jīng)建立的電力系統(tǒng)，并且它所能容納的可再生能源份額有一個有的限制。但丹麥、德國、西班牙等國家的經(jīng)驗證明了，實施適當(dāng)?shù)恼呖梢猿晒诱细叻蓊~的可變可再生能源。

“能源轉(zhuǎn)型絕不僅僅是一個把可再生能源提高到現(xiàn)有電力系統(tǒng)所能容納的固定比例問題，而是建立一個主要基于可再生能源的電力系統(tǒng)。但這一系統(tǒng)與其于化石燃料的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)無論從技術(shù)體系還是文化上都是不兼容的。”

“有鑒于此，能源轉(zhuǎn)型必須首先推動電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。電網(wǎng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，但能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)，因為它們是可以從放緩能源轉(zhuǎn)型速度和進(jìn)程中獲得經(jīng)濟(jì)利益的主體，必須通過法律和政策要求現(xiàn)有的電力系統(tǒng)向適應(yīng)可再生能源的方向轉(zhuǎn)型。”

對此，赫爾曼·希爾的《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書更為直白：客觀上，在向可再生能源的轉(zhuǎn)型中是不可能實現(xiàn)共贏的。100%轉(zhuǎn)向可再生能源是工業(yè)時代以來最廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如果這個進(jìn)程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避地是傳統(tǒng)電力工業(yè)，其損失程度取決于其觀察力、決心和能力，以及進(jìn)行徹頭徹尾地重組、直面迅速衰減的市場份額、發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

“要想讓中國能源系統(tǒng)按照能游轉(zhuǎn)型的方向和邏輯來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要在確立能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，配套以推動能源轉(zhuǎn)型的法律和政策框架，由政府相關(guān)部門來主導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型，方有可能避免能源轉(zhuǎn)型方向和節(jié)奏由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)的局面出現(xiàn)。”

最后，應(yīng)基于能源轉(zhuǎn)型方向調(diào)整當(dāng)前投以避免鎖定效應(yīng)

能源轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一個能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題。這轉(zhuǎn)型的核心是電力供應(yīng)從一個基于傳統(tǒng)而僵化的甚本負(fù)荷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向更加靈活的，主要、甚至全部由波動的可再生能源驅(qū)動的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。為此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)必須進(jìn)行改造和重構(gòu)，從而引發(fā)技術(shù)研發(fā)和投資方向的轉(zhuǎn)變。

朱彤表示，未來30-50年的能源系統(tǒng)是由當(dāng)前的能源投資所決定的。因此，當(dāng)前的能源投資要真正符合能源轉(zhuǎn)型要求，成為未來能源系統(tǒng)的有效“成分”，就必須現(xiàn)在成為“能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略”的有機(jī)組成部分。

“目前必須有相關(guān)的法律和政策指導(dǎo)企業(yè)的能源投資方向和重點(diǎn)。否則，企業(yè)投資的方向和重點(diǎn)定是沿著自身利益最大化的方向決策、而不是考慮能源轉(zhuǎn)型的方向和要求，從而最終導(dǎo)致中國未來能源系統(tǒng)鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本，甚至是系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變成不可能。”

“需要注意的是，能源轉(zhuǎn)型一定是差異化的具有區(qū)域和國家特色，不存在全球統(tǒng)一的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。雖然各國能源轉(zhuǎn)型方向相似，但起點(diǎn)不同轉(zhuǎn)型路徑利方式自然不同。”

“具體到中國的實際情況看，不是說全球互聯(lián)網(wǎng)和特高壓骨干網(wǎng)不可以發(fā)展，而是從能源轉(zhuǎn)型要求有，大力推動配電和用電側(cè)的智能雙向改造，接納更多的分布式可再生能源等可能是當(dāng)前更為重要和迫切的問題，投入產(chǎn)出效果也更好。”他說：“從國家能源轉(zhuǎn)型層面看，這是當(dāng)前必須要解決的重要問題。”

就此他特別強(qiáng)調(diào)，即使是以德國為榜樣、學(xué)習(xí)的做法，也要從本國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的實際出發(fā)，設(shè)施不如德國的其他國家也不必要為了動員使用可內(nèi)生能源而發(fā)展覆蓋整個國家的電網(wǎng)，從而嚴(yán)重妨礙能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程：“屮國可以學(xué)習(xí)，但絕對不是照搬。”

事實上，德國可再生能源十多年來的快速增長，除了眾所周知的政府政策強(qiáng)力支持外，法律強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)可再生能源的發(fā)展而進(jìn)行電網(wǎng)智能化變革至關(guān)重要。可見，把能源體系變革作為能源轉(zhuǎn)型的一個核心要求，才能更好地理解可再生能源發(fā)展的正確方式與真實空間。

即便如此，能源轉(zhuǎn)型的代價依然是巨大的。

德國在成為向可再生能源轉(zhuǎn)型“模范生”的同時，其付出的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模也是龐大的。德國環(huán)境部部長曾表示，如果不收縮項目規(guī)模，不包括已經(jīng)花費(fèi)的幾干億歐元，德國“綠色革命”在未來二十年的成本將達(dá)到1萬億歐元。

就此朱彤表示，能源轉(zhuǎn)型的方式、方法也非常重要：“比如儲能。新能源的波動性帶來對電力系統(tǒng)靈活性的要求，就未來來而言，靈活性是最稀缺的資，如果可以提供靈活性，儲能可以發(fā)揮其應(yīng)有價值。”

他指出，儲能有三個要素：能源轉(zhuǎn)換，從難以儲存的形式轉(zhuǎn)換成便于存儲、便利經(jīng)濟(jì)可儲存;時空遷移，時間或空間的變動;滿足需求，滿足人類服務(wù)及其相關(guān)的內(nèi)容。

“儲能是促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的有效手段，其重要內(nèi)容是波動性的，風(fēng)電、光電的比重越來越大，德國甚至提出建設(shè)百分百純可再生能源的電力系統(tǒng)，這樣的能源轉(zhuǎn)型給儲能提供了前所未有的機(jī)遇。”

與此同時他也坦承，目前世界儲能市場仍處于早期階段，因此中國的儲能項目發(fā)展應(yīng)以政策支持的示范項目為主，而其商業(yè)化進(jìn)展，則將取決于多種因素的綜合影響。

他指出，儲能可促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，而能源轉(zhuǎn)型則給儲能提供新機(jī)遇，此外電力價值鏈各環(huán)節(jié)也都需要儲能技術(shù)：“能源轉(zhuǎn)型將推動不同能源行業(yè)的整合，而儲能則是實現(xiàn)跨界連接的媒介或支持技術(shù)。”

對于儲能良性發(fā)展的條件朱彤認(rèn)為，在觀念和方法上要從系統(tǒng)角度看能源轉(zhuǎn)型、從能源轉(zhuǎn)型角度看儲能，完整理解儲能的價值;要界定儲能資產(chǎn)的屬性(發(fā)電、輸電、配電)，以及因?qū)傩圆幻魉a(chǎn)生的問題，如資產(chǎn)所有權(quán)、雙重電網(wǎng)費(fèi)等;應(yīng)加快推動電力市場制度建設(shè)、實現(xiàn)電力價格的靈活性，如此才能夠使儲能服務(wù)的價值得到充分實現(xiàn)。

“目前，建立和完善儲能服務(wù)發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)的制度條件已經(jīng)基本具備，如清晰的發(fā)展目標(biāo)、持續(xù)的可再生能源激勵計劃，以及構(gòu)建儲能標(biāo)準(zhǔn)體系、儲能采購激勵措施、嚴(yán)格的碳減排或零碳制度等，但重在堅持。”

“作為能源消耗大國，中國能源消費(fèi)將持續(xù)增長。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，大力推進(jìn)能源革命和能源轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，既是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”

朱彤說：“綠色低碳已成為能源發(fā)展方向，中國能源轉(zhuǎn)型也已進(jìn)入關(guān)鍵期，未來任重而道遠(yuǎn)。”