電力市場化改革不僅涉及不同市場主體的利益調整，同時還涉及整個電力系統內部的結構調整。如不同電源結構之間圍繞市場機制運行而發生發電量、上網電價、發電小時、參與輔助服務等交易方式與系統運行方式的變化。而電源與電網也圍繞電力規劃、電力調度、交易機構和市場邊界重新確定而產生新的利益關系模式。因此，需要結合我國電力發展的歷史沿革、不同地方資源稟賦和國家規劃與產業政策的導向，系統分析，做好配套機制、規則、制度的整體設計，才能有效地促進我國電力系統盡快地適應市場化的運營模式。

 

 

當前我國推進電力市場建設面臨的突出矛盾是火電依然是主力電源，而清潔能源發展則是未來的戰略目標，同時系統調峰能力又普遍不足。僅就水火電關系來講，我們在水電大省調研得到的情況是：為了保證清潔能源水電上網，火電發電小時急劇下降，但在枯水期火電仍然是電力系統不可或缺的電源甚或是主力電源。

 

因此，對豐水期水電替代火電發電，給予火電企業一定的政策保障或補貼，在鼓勵提高水火替代電量的同時，對納入電力電量平衡序列的火電機組實施“兩部制”電價是市場發育過程中的客觀需要。同時，在實施火電“兩部制”電價的基礎上，根據系統安全運行和電力電量平衡需要適當安排計劃電量，繼續保留“火火替代”、“水火替代”等發電權交易方式作為過渡機制也是十分必要的。

 

關于風電、太陽能發電參與電力市場，一方面大力發展清潔能源是國家產業政策的要求，需要一定的補貼以促其發展；另一方面，也必須考慮現實的調峰、消納與價格補貼費用的承受問題。目前，國家規定：棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電項目；同時對不同區域的風電、太陽能發電小時做了最低的保障性收購，對超過保障小時的鼓勵參與市場競價。這為可再生能源發展和原來作為主力電源的火電確定了較好的利益平衡過渡機制。

 

電力是工業的先行，在我國電力工業建設發展過程中，因地制宜歷來是一個重要原則。也因此一些電源企業尤其是地方水電企業存在很多政策的歷史沿革和路徑依賴問題。比如自供區電量電價的特殊性問題，還有一些擔任灌溉和航運任務，具有公共服務職能的發電企業一直享受特殊的上網電價政策，一些在電力系統中扮演調峰和電壓支撐的電源也同樣如此。

 

這些電價在計劃經濟體制內往往由電網企業收購支付，并分攤到系統內的整體用戶承擔。還有建設征地、移民安置補償標準、環保水保要求不同，大小水電企業、徑流式電站與有庫容電站等的水電成本不同，這些成本因素在電力市場化轉型過程中同樣是不能忽視的。

 

因此，循序漸進，考慮好政策的延續、補償資金的來源和企業過渡期間適度的承受能力是培育市場形成有序、有效競爭的重要內容。尤其在市場統一價格出清的模式中，應該充分考慮由于電源裝機大小煤耗不同、企業折舊計提時間不同、電源性質不同、國企考核因素調整等具體情況。如果純粹以價格優勢決定出清，而沒有系統考慮企業歷史的政策沿革和現實成本等實際情況，往往會出現休克療法，導致火電與可再生能源發展的沖突，引發市場的無序、無效競爭。

 

 

局部與整體歷來是一對矛盾關系，推進電力市場化改革需要保證國家能源戰略的貫徹，需要牢固樹立全國整體最優的系統思維和統籌兼顧的辯證思維，在充分發揮市場機制的同時，發揮好政府這只看得見手的重要作用。

 

我國幅員遼闊，各地資源和經濟用能布局差別很大，如何從國家資源分布與企業用能布局的整體最優出發，協調好各方利益，處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長期、發電企業與受電用戶之間關系，搞好省、區域、國家三級市場的協同設計，是當前電力改革試點進程中需要認真探索的重要內容。如四川、云南是水電大省，清潔能源鼓勵開發，但是如何處理水電與其他電源，如何實現輸送、消納的有效承接，需要考慮與電網、其他電源之間的合理布局和消納省的電價承受能力，考慮系統安全穩定和地方之間的利益均衡，需要國家、有關省電力統一規劃的有效銜接和落實。又如新疆、甘肅等地風電、太陽能資源豐富，但是開發進度、電網配套建設、系統調峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾，如果不能通過市場機制的系統設計，造成資源和投資浪費將長期難以避免。

 

 

電網是電力市場化運營的重要平臺，因此電網與電源統一規劃也是維護電力市場秩序的重要基礎。未來新建電源尋找電力用戶與電網規劃投資和輸配電價測算密切相關。推進售電側改革，電網所屬售電企業如何與發電企業成立的售電企業公平競爭，需要解決信息對稱和平等問題。增量配電網業務的進入，同樣需要從配電規劃到項目業主選擇的招投標制的建立，才能在電網與電源企業進入配電業務之間搭建公平的競爭平臺。去年開展的105家增量配電網試點企業將為進一步公平放開增量配電網建設運營，探索公平機制提供重要基礎。隨著智能電力系統的推進，分布式電源、微電網、電動車充電網絡建設、智能家居的廣泛使用，將在電網與電源及用戶之間建立基于互聯網技術的全新關系。與此同時，電網與電源在安全管理方面，如線路與系統參數共享、開停機調度運營方面依然是一個有機整體，需要處理好基于市場機制的新的協同關系。