我國電價體系

電價制定是電力市場運作過程中的重要一環(huán)。我國現(xiàn)行電價體系大致為“銷售電價=上網(wǎng)電價+輸配電電價+輸配線損+政府性基金及附加”。

燃煤標桿電價(上網(wǎng)電價)，

電價、交叉補貼與補貼的性質(zhì)不同

電價：一次分配，即通過市場實現(xiàn)的收入分配。由于電力市場尚未市場化，現(xiàn)行執(zhí)行政府定價的發(fā)電定價機制都是按統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下制定的，不同發(fā)電方式按照8%全投資收益率下的平均發(fā)電成本出售給電網(wǎng)。

交叉補貼：不同發(fā)電方式成本不同，制定的電價不同，賣給省電網(wǎng)后，由電網(wǎng)作省內(nèi)平衡分配，實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)的低價電源補貼了高價電源。給省內(nèi)不同電源發(fā)錢的是省網(wǎng)。

新能源補貼：屬于二次分配。由于可再生能源裝機起步于“三北”地區(qū)，且諸如新疆、內(nèi)蒙等都屬于電力輸出省份，本省需求不足，無法實現(xiàn)高價電源的省內(nèi)平衡，需要通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。簡單說，就是由國家統(tǒng)籌補貼。

不同發(fā)電方式的電價及機制

由于不同發(fā)電方式各自存在電價制定的歷史變遷，不一一描述，僅說明大方向(有興趣的可以看下面兩個鏈接)。

https://www.sohu.com/a/79349224_131990

http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml

燃煤標桿電價：為推進電價市場化改革，國家在經(jīng)營期電價的基礎上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策。2004 年開始, 國家發(fā)改委首次公布了各地的燃煤機組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價水平，對燃煤機組標桿電價區(qū)分為脫硫和未脫硫，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價(對脫硫成本的補償)每千瓦時提高 1.5 分錢，同時規(guī)定在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進行了適當調(diào)整。

水電電價：

水電上網(wǎng)電價政策分為按經(jīng)營期上網(wǎng)電價(一站一價)、標桿上網(wǎng)電價(四川、云南等)和根據(jù)受電市場平均上網(wǎng)電價(三峽)倒推三種方法確定。淑娟老師提到的重大水利工程基金補的是南水北調(diào)工程，是水利項目，水電企業(yè)并未得到補貼。

核電電價：

2013年 7 月，國家發(fā)改委《關于完善核電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》(發(fā)改價格[2013]1130 號)，將核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價政策，核定全國核電標桿電價為每千瓦時 0.43元/千瓦時，若所在地區(qū)煤電標桿低于0.43元/千瓦時，則隨煤電標桿電價。這一定價政策表明現(xiàn)行核電標桿電價并不高于煤電還便宜，不存在所謂補貼。

氣電電價：

我國“富煤少油缺氣”的結(jié)構(gòu)決定了天然氣價高。貴還要用的原因是天然氣可以調(diào)峰，比如我曾經(jīng)調(diào)研的福建某電廠一年啟停270次。

2014年12月31日由國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕3009號)，規(guī)定天然氣發(fā)電“具體電價水平由省級價格主管部門綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會效益和用戶承受能力確定。”，但“最高電價不得超過當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標桿電價或當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。”

該通知明確了天然氣發(fā)電的電價補貼不由國家統(tǒng)一考慮，而是下放到各省(市、區(qū))地方政府自行統(tǒng)籌解決。這也造成了天然氣發(fā)電不可能像光伏和風電那樣轟轟烈烈地全國一致大發(fā)展，而只能是因地制宜地不均衡發(fā)展，誰有錢誰需要調(diào)峰誰用(明白這一點，就能明白為何氣電不受電網(wǎng)待見)。

讀者們整明白上面的概念后，我便來一一回答淑娟老師的問題。

一問，我們不是要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎?風電、光伏等可再生能源不快速發(fā)展，怎么盡快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?

國家對風電、光伏的扶持體現(xiàn)在兩部分：補貼和消納。沿海地區(qū)的消納順位上，風光是100%消納的，“三北”地區(qū)受本省需求不足與通道問題影響，造成了棄光、棄風等現(xiàn)象。但國家一直在努力改善。

風電、光伏電價中高于脫硫煤電價部分，與其說是補貼，不如說是對于清潔能源的一種獎勵。不然，脫硫脫硝的煤電為啥享受補貼?

按照平均成本+一定收益率的上網(wǎng)方式?jīng)Q定了脫硫脫硝也是一種成本，應當獲得補償，和風光補貼對清潔發(fā)電的一種獎勵一樣，是對煤電清潔發(fā)電的補償。

二問，為什么沒有人去追究火電、水電、氣電、核電享受的補貼，而單單盯著風電、光伏的補貼呢?

前述分析已經(jīng)表明，只有氣電享受補貼了，從成本收益率的角度，是對高價燃料及其調(diào)峰功能的一種補償。且因為氣電補貼各省出，用得起用，用不起就少用或不用，所以也不會出問題。由于氣電貴，省網(wǎng)沒動力用，全國氣電(包括熱電機組)平均利用小時2650小時左右，浙江省1200。光伏和風電貴也得全盤接納，這體現(xiàn)是國家對新能源的支持。

2018年9月，為完成國家的一般工商業(yè)用戶降電價的任務，廣東省發(fā)改委下調(diào)了部分燃氣機組的上網(wǎng)電價(實際今年天然氣價格是上漲的)。說明當電網(wǎng)承擔不起的時候，必然拿貴的電源開刀。

光伏、風電補貼屬于產(chǎn)業(yè)扶持政策，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，補貼退坡是必然現(xiàn)象，并非只盯著光伏和風電。

三問，為什么火電、氣電、核電都采用了順差電價，補貼跟基礎電價一起發(fā)放，而風電、光伏就必須分兩部分發(fā)放呢?

如果理順了一次分配與二次分配的關系，厘清了省內(nèi)平衡與財政統(tǒng)籌的關系，這個問題就不難理解。

四問，同為清潔能源，為什么沒人要求氣電、核電平價上網(wǎng)，而單單要求風電、光伏的平價上網(wǎng)呢?

如前所述，核電在沿海地區(qū)，價格低于或等于煤電價格，早已實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

氣電因為起到調(diào)峰功能，但大部分氣電企業(yè)活得很艱難。

五問，德國的可再生能源附加能提高到0.5元/kWh以上，為什么中國0.019元/kWh的可再生能源附加不夠用了就不能提高了呢?

國情不同啊，一個現(xiàn)實的問題是：誰來承擔可再生能源漲價的成本?

用電側(cè)：目前國家要求降能源成本，這是今年降一般工商業(yè)用戶電價的起源。為提升終端用戶競爭力，大工業(yè)用戶電價不能漲;一般工商業(yè)用戶剛降了也漲不起來;居民電價本來就低，也不過16%的量。

電網(wǎng)：今年剛背了一般工商業(yè)用戶的降價成本600億左右，正四處找補錢，再來500億，以國網(wǎng)為例，2017年凈利潤900億，其中只有300億來自國內(nèi)輸配電業(yè)務。你讓他哪里找?

煤電：國家還沒把煤電聯(lián)動欠該漲的電價補給他呢。四大發(fā)電集團兩三萬億資產(chǎn)，利潤400億，他們自己也覺得委屈。

水電：云南肯定沒啥油水可刮，有估計也得補償廣東老舊下崗煤電，四川的剛被省網(wǎng)薅羊毛補省內(nèi)的差。

核電：核電公司會哭著說，你不知道三代核電是賠錢貨嗎?

氣電：除江蘇省的氣電外，大多數(shù)氣電企業(yè)想死的心都有。

上面的只是訴苦而已，畢竟可再生基金的征收在用電側(cè)，輻射面是除西藏、新疆、一產(chǎn)外的所有用戶，只能全面漲銷售電價，我猜全國人民不答應。

六問，為什么國家對別的電源形式的環(huán)境效益、高投資都認可，都給予補貼，而且不拖欠，但一談可再生能補貼，就忽視其環(huán)境效益和高初始投資，補貼就成為不可承受之重了呢?

國家沒有說不再補貼可再生能源，只不過企業(yè)的胃口太大，國家的能力有限。

可再生補貼是以收定支的，盤子就是那么大。國家的“十三五”規(guī)劃和每年的《能源工作會議》實際都指明了根據(jù)現(xiàn)實情況，國家可以承受的補貼規(guī)模。比如2017年，風電20G，光伏20G。

就光伏、風電產(chǎn)業(yè)而言，如果我們觀察行業(yè)特點，至少已經(jīng)具備一些產(chǎn)業(yè)成熟期的特點：技術(shù)上已經(jīng)成熟，行業(yè)特點、行業(yè)競爭狀況及用戶特點非常清楚和穩(wěn)定，買方市場形成，行業(yè)盈利能力下降，新產(chǎn)品和產(chǎn)品的新用途開發(fā)更為困難，行業(yè)進入壁壘很高。

唯一不符合的是市場需求增速，然而，這一需求增速并非由市場真正驅(qū)動。

新能源行業(yè)的今日由于巨大的補貼缺口和上游市場供應過剩引發(fā)，導致行業(yè)今日之困難局面有市場與政策不匹配、央地政策銜接不順暢、企業(yè)逐利行為等多個原因。我個人依然認為這個行業(yè)前途光明，任何行業(yè)都有整合時期，新能源也不例外，過剩的產(chǎn)能會因時間被市場消化，生存下來的企業(yè)會更健康。

每個行業(yè)總有離乳之時，獨立后的未來會更美好。