電力定價(jià)機(jī)制包括政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩類。

政府定價(jià)是以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，主要目標(biāo)是補(bǔ)償供電成本、形成合理收益、依法計(jì)入稅金。政府定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于機(jī)制簡(jiǎn)明、價(jià)格穩(wěn)定，便于將電價(jià)作為政策性調(diào)節(jié)工具，控制壟斷利潤(rùn);缺點(diǎn)在于高度依賴全面細(xì)致的成本審查，價(jià)格水平難以及時(shí)反映發(fā)用電成本變化，配置電力資源的效率往往不高。

市場(chǎng)定價(jià)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下主要由供求關(guān)系決定價(jià)格的定價(jià)方法，主要目標(biāo)是高效配置電力資源。市場(chǎng)定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格水平可準(zhǔn)確、及時(shí)反映電力供求關(guān)系變化，配置效率較政府定價(jià)高;缺點(diǎn)在于價(jià)格頻繁波動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下容易形成價(jià)格操縱或市場(chǎng)失靈，需要配套嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。

電力市場(chǎng)化電價(jià)形成方式

集中競(jìng)價(jià)，指在設(shè)置的交易報(bào)價(jià)提交截止時(shí)間前，電力交易平臺(tái)匯總市場(chǎng)主體提交的交易申報(bào)信息，按照市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一出清形成價(jià)格的過(guò)程。

滾動(dòng)撮合，指在規(guī)定的交易起止時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)主體滾動(dòng)提交購(gòu)電或者售電信息，電力交易平臺(tái)按照時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先的原則撮合成交形成價(jià)格的過(guò)程。

掛牌，指市場(chǎng)主體通過(guò)電力交易平臺(tái)，將需求電量或者可供電量的數(shù)量和價(jià)格等信息對(duì)外發(fā)布要約，符合資格要求的另一方提出接受該要約的過(guò)程。

市場(chǎng)化改革前，電價(jià)按政府定價(jià)方式形成;市場(chǎng)化改革后，上網(wǎng)電價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)、由市場(chǎng)定價(jià)形成，輸配電價(jià)獨(dú)立監(jiān)管、由政府定價(jià)形成，銷售電價(jià)主要由市場(chǎng)定價(jià)形成、政府實(shí)施調(diào)控。目前我國(guó)處于市場(chǎng)化改革過(guò)渡期，政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種方式并行，形成電價(jià)“雙軌制”。

電價(jià)“雙軌制”形成過(guò)程

2002年以前，供用電各環(huán)節(jié)完全按照政府定價(jià)方式形成電價(jià)。2002年《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))印發(fā)，明確“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)2004年區(qū)域市場(chǎng)交易試水和2009年電力直接交易試水，逐漸形成“部分發(fā)電由市場(chǎng)定價(jià)、其他發(fā)電由政府定價(jià)”的發(fā)電側(cè)“雙軌制”，以及“部分工商業(yè)用電由市場(chǎng)定價(jià)、其他用電保持由政府定價(jià)”的用戶側(cè)“雙軌制”。

2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))印發(fā)，進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)化改革，由市場(chǎng)定價(jià)的發(fā)用兩側(cè)電量占比逐步提高;2021年10月《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))印發(fā)，明確燃煤發(fā)電全部進(jìn)入市場(chǎng)、工商業(yè)用戶也全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而形成“全部煤電及部分其他發(fā)電由市場(chǎng)定價(jià)、其他發(fā)電由政府定價(jià)”和“所有工商業(yè)用電由市場(chǎng)定價(jià)、居民農(nóng)業(yè)用電保持由政府定價(jià)”的“雙軌制”。