小編按

電價(jià)涉及發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、售電企業(yè)和用電人的切身利益。如何確定電價(jià)，是一個(gè)各方主體都很關(guān)注，牽一發(fā)動(dòng)全身的問(wèn)題。在2002年開啟電力體制改革之前，我國(guó)的電價(jià)主要實(shí)行政府定價(jià)。此后，對(duì)于壟斷環(huán)節(jié)，依然實(shí)行政府定價(jià);對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，開始實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，電價(jià)的雙軌制由此形成。規(guī)范電價(jià)的構(gòu)成，明確制定電價(jià)的主體和流程、有效發(fā)揮電價(jià)的引導(dǎo)作用等，是電力法的重要內(nèi)容之一。

本文詳細(xì)闡述了政府定價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)兩種機(jī)制在中國(guó)電力市場(chǎng)化改革中的作用與協(xié)調(diào)。對(duì)政府定價(jià)的范圍、權(quán)限劃分、法律性質(zhì)、法律效力以及理解適用爭(zhēng)議進(jìn)行了全面解讀，明確了政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的定價(jià)角色。對(duì)市場(chǎng)化改革下的電力交易模式、價(jià)格波動(dòng)、新能源的融入等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致分析，展望了未來(lái)電力市場(chǎng)化交易的發(fā)展趨勢(shì)。

(來(lái)源：中電聯(lián)法律分會(huì) 作者：游福興)

有序推進(jìn)電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心。隨著電力市場(chǎng)化改革的逐步深入推進(jìn)，電價(jià)的確定方式主要有兩種：一種是由市場(chǎng)形成，即市場(chǎng)定價(jià);一種是由政府確定，即政府定價(jià)。

政府定價(jià)

(一)政府定價(jià)的范圍

我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，我國(guó)“大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))精神，對(duì)極少數(shù)保留政府定價(jià)項(xiàng)目，一是要推行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。政府定價(jià)項(xiàng)目主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。二是要規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，具體包括《政府制定價(jià)格聽證辦法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等。

現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào))關(guān)于電力定價(jià)目錄的定價(jià)內(nèi)容為“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”，定價(jià)部門為國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。同時(shí)，目錄明確，“通過(guò)市場(chǎng)交易的電量?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)形成。燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制以及核電等尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)，暫由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定，視電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成。尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷售電價(jià)暫按現(xiàn)行辦法管理。居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購(gòu)電電量的銷售電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定定價(jià)原則和總體水平，省級(jí)價(jià)格主管部門制定具體價(jià)格水平”。

相應(yīng)地，如海南省《海南省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》規(guī)定“省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電成本、售電成本”為監(jiān)審內(nèi)容之一，監(jiān)審部門為省價(jià)格主管部門，但“電力直接交易、招標(biāo)定價(jià)等通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格除外”。

《海南省定價(jià)目錄》(瓊發(fā)改規(guī)〔2021〕7號(hào))規(guī)定“省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電價(jià)”的定價(jià)部門是省價(jià)格主管部門。同時(shí)指出，“尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格、在省內(nèi)消納的水電、氣電等非中央定價(jià)項(xiàng)目的電量上網(wǎng)電價(jià)由省價(jià)格主管部門制定，尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷售電價(jià)暫按現(xiàn)行辦法管理，視電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成。居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購(gòu)電電量的銷售電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定具體價(jià)格水平。高可靠性供電費(fèi)、系統(tǒng)備用費(fèi)暫按現(xiàn)行辦法管理，由省價(jià)格主管部門制定”。

輸配電價(jià)是政府定價(jià)的核心內(nèi)容，輸配電電價(jià)改革也是電價(jià)改革的基礎(chǔ)和先決條件。除此之外，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用性事業(yè)和公益性服務(wù)用電等優(yōu)先購(gòu)電電量的銷售電價(jià)，燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制以及核電等尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)和尚未 通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷售電價(jià)，尚未市場(chǎng)化的電力輔助服務(wù)價(jià)格等仍然屬于政府定價(jià)的范疇。

(二)政府定價(jià)的權(quán)限劃分

《價(jià)格法》第三章規(guī)定了政府及其價(jià)格主管部門的定價(jià)類別范圍、定價(jià)目錄、定價(jià)權(quán)限、定價(jià)的依據(jù)和程序等，其中，定價(jià)權(quán)限是關(guān)鍵。《價(jià)格法》第19條規(guī)定只有中央和省兩級(jí)有權(quán)制定政府定價(jià)目錄，制定價(jià)格必須依據(jù)定價(jià)目錄進(jìn)行。

定價(jià)目錄設(shè)定了嚴(yán)格的審批程序：中央定價(jià)目錄的審批在國(guó)務(wù)院;為了防止省級(jí)價(jià)格部門隨意擴(kuò)大政府定價(jià)的范圍，規(guī)定地方定價(jià)目錄由省級(jí)價(jià)格主管部門制定后，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布，即省級(jí)目錄的最終審定權(quán)限在于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。市縣人民政府沒有制訂價(jià)格目錄的權(quán)限，但可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

實(shí)踐中，有些市、縣重要商品和服務(wù)價(jià)格基本上都由該級(jí)價(jià)格主管部門制定調(diào)整并下發(fā)文件，這與價(jià)格法的規(guī)定不相符。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59、66條的規(guī)定，市縣人民政府與政府工作部門是不同層級(jí)的法律主體，兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能混同，被授權(quán)的定價(jià)主體仍是市、縣人民政府，只是具體工作由市縣人民政府的價(jià)格主管部門來(lái)實(shí)施。

(三)政府定價(jià)的法律性質(zhì)

政府定價(jià)究竟是具體的行政行為還是抽象行為，實(shí)踐中有不同的爭(zhēng)論。我國(guó)《行政訴訟法》第13條明確規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：國(guó)防、外交等國(guó)家行為;行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。”

上述規(guī)定中非常明確，被排除在行政訴訟的范圍之外的包括“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍束力的決定、命令”，即抽象行政行為。

所謂抽象行政行為，是指“行政機(jī)關(guān)制訂和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為”。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等。它作為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種載體和途徑，是與具體行政行為相對(duì)應(yīng)的。所謂具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的對(duì)象并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為。

如果認(rèn)定政府定價(jià)行為是抽象行政行為，則排除在人民法院的案件受理范圍之內(nèi)，人民法院不能裁決撤銷政府定價(jià)文件。如果認(rèn)定政府定價(jià)行為是具體行政行為，則政府定價(jià)行為具有可訴性，人民法院在行政訴訟案件中可以直接給予撤銷。

通過(guò)兩個(gè)概念，可以清楚地看到抽象行政行為和具體行政行為二者的區(qū)別在于其調(diào)整對(duì)象的特定與否。

對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)格主管部門制定轄區(qū)供水、供熱、供氣價(jià)格或景區(qū)門票等價(jià)格就是具體的行政行為，因?yàn)檫@些具體的定價(jià)文件是針對(duì)供水、供電、供氣企業(yè)或者景區(qū)管理處做出，對(duì)象特定、具體、直接，對(duì)供水、供電、供氣企業(yè)或者景區(qū)管理處的權(quán)益直接產(chǎn)生影響。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府定價(jià)行為屬于抽象行政行為，價(jià)格主管部門針對(duì)供水、供電、供氣企業(yè)或者景區(qū)管理處制定或調(diào)整供水、供熱、供氣價(jià)格或景區(qū)門票等價(jià)格，雖然發(fā)文對(duì)象是特定的具體的，但實(shí)際上，供水、供電、供氣企業(yè)或者景區(qū)管理處需要執(zhí)行，而且用水、用電、用氣或游客等也得執(zhí)行，約束的對(duì)象是廣泛而不特定的，這與具體行政行為約束對(duì)象的特定性明顯不同，而且，政府定價(jià)文件一經(jīng)做出具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，適用周期長(zhǎng)，不是一次性、臨時(shí)性的。【1】

筆者認(rèn)為，關(guān)于抽象行為和具體行政行為的區(qū)分界限，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》，第2條第2款對(duì)“具有普遍約束力的決定、命令”作出了解釋，即指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)“不特定對(duì)象”和“反復(fù)適用”的兩大特征。政府定價(jià)行為究竟是抽象行政行為還是具體行政行為要具體情況具體分析。

就政府制定的電價(jià)而言，根據(jù)《電力法》第 33條第3款“用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)”的規(guī)定，既約束供電企業(yè)，也約束相應(yīng)的用戶，影響到多方不特定主體的利益，且能夠反復(fù)適用，具有普遍性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，定性為抽象行政行為較為合適。

就政府針對(duì)某個(gè)企業(yè)特定的價(jià)格進(jìn)行批復(fù)的行為，其內(nèi)容是針對(duì)特定對(duì)象、具體事項(xiàng)作出，如該批復(fù)涉及的價(jià)格具體明確，則應(yīng)屬于具體行政行為，當(dāng)事人認(rèn)為批復(fù)違法的，可以提起行政訴訟。如該批復(fù)涉及的價(jià)格并不具體明確，僅是方向性的指導(dǎo)意見，如建議供電企業(yè)與該企業(yè)用戶進(jìn)行協(xié)商確定，則構(gòu)成解釋中第 1條第2款第(十)項(xiàng)“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。

(四)政府定價(jià)的法律效力

政府的定價(jià)文件在性質(zhì)上屬于行政規(guī)范性文件，在我國(guó)不屬于“法”的范疇，但它作為一種行政行為，在行政管理領(lǐng)域和行政訴訟領(lǐng)域中具有法定效力。

政府的定價(jià)文件的法律效力從不同的角度有不同的劃分，從層級(jí)效力而言有確定力、拘束力和執(zhí)行力，從對(duì)象、時(shí)間、范圍來(lái)說(shuō)，可以區(qū)分為一般的效力和具體的效力，前者由適用對(duì)象、適用時(shí)間和適用空間三要素組成，即在何時(shí)、何地、對(duì)何人有效;后者是指定價(jià)文件所規(guī)定的具體事項(xiàng)即電價(jià)有相應(yīng)的效力。明確政府定價(jià)文件的一般效力是正確理解和適用定價(jià)文件的前提。

1. 定價(jià)文件的對(duì)象效力

定價(jià)文件的對(duì)象效力，是指定價(jià)文件適用于哪些對(duì)象，對(duì)什么樣的人有效。一般而言，政府定價(jià)文件主要適用于三類主體：

一是電價(jià)制定管理部門所管轄下的供電企業(yè);

二是定價(jià)文件適用空間范圍內(nèi)的一切電力用戶。根據(jù)《電力法》第2條的規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)。”即不論自然人還是法人，也不論中國(guó)人還是外國(guó)人，只要在我國(guó)境內(nèi)從事電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)，都必須遵守《電力法》，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)計(jì)收電費(fèi)，用戶也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)交納電費(fèi)。有權(quán)制定電價(jià)的管理部門根據(jù)《電力法》及其他規(guī)定依職權(quán)制定電價(jià)目錄及電價(jià)價(jià)格，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的一切供電企業(yè)和一切電力用戶均具有拘束力。

三是電價(jià)制定管理部門本身及其所轄的各級(jí)電價(jià)管理部門。這些部門必須依據(jù)已制定的電價(jià)文件核查價(jià)格違法行為。

2. 定價(jià)文件的時(shí)間效力

定價(jià)文件的時(shí)間效力是指定價(jià)文件的效力起止時(shí)限以及對(duì)其實(shí)施前的行為有無(wú)追溯力。定價(jià)文件開始生效的時(shí)間，指從何時(shí)起開始發(fā)生約束力。定價(jià)文件制定后先要加以公布，公布是電價(jià)文件開始生效的前提，但并非所有的電價(jià)文件一經(jīng)公布即開始生效。文件的生效時(shí)間通常表現(xiàn)為兩種形式：

一是自公布之日起生效。這種情形下，電價(jià)文件或在文件中明示文件的生效時(shí)間，或不明示自公布之日起生效，也不具體規(guī)定生效日期，而本身包含了公布后馬上生效的意思。值得注意的是何謂“公布”，公布不等于知曉，公布是指文件制定者通過(guò)某種途徑向社會(huì)公開，即視為公布，不以約束對(duì)象知曉為前提。

二是公布后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間生效。這種方式主要是為了公民、法人、政府有關(guān)部門有必要的時(shí)間了解內(nèi)容，做好準(zhǔn)備。我國(guó)電價(jià)定價(jià)文件一般不在文件中明示自公布之日起生效，也不具體規(guī)定生效日期，而本身包含了公布后馬上生效的意思。一般而言，定價(jià)文件的生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)在電價(jià)的價(jià)格調(diào)整時(shí)間之前。

定價(jià)文件終止生效的時(shí)間，是指定價(jià)文件從何時(shí)起不再具有約束力，可稱為廢止或失效。終止生效的時(shí)間通常有明示終止(廢止)和默示(廢止)兩種形式，前者指新的定價(jià)文件中明確規(guī)定終止舊定價(jià)文件的效力，后者是指不明文規(guī)定終止舊電價(jià)文件的效力，后者在我國(guó)比較普遍。在實(shí)踐中新舊文件如相沖突，實(shí)際適用時(shí)約定俗成地采用新的文件。

定價(jià)文件的溯及力，是指新的定價(jià)文件對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為可否加以適用的效力。從法的角度來(lái)看，法不溯及既往是一項(xiàng)古老的原則，既是一項(xiàng)法律適用原則，也是立法的重要考量。作為抽象或具體行政行為產(chǎn)物的電價(jià)定價(jià)文件也應(yīng)遵守。但法不溯及既往并非絕對(duì)，基于維護(hù)某種利益目的，立法者也可針對(duì)具體情況做出有溯及力的規(guī)定。電價(jià)定價(jià)文件在特定情況下基于正當(dāng)理由也可溯及既往。如果定價(jià)文件中明確電價(jià)調(diào)整時(shí)間早于新的定價(jià)文件的生效時(shí)間，則電價(jià)調(diào)整時(shí)間應(yīng)以定價(jià)文件的規(guī)定為準(zhǔn)。

3. 定價(jià)文件的空間效力

政府定價(jià)文件在什么樣的空間范圍或地域范圍有效，即為定價(jià)文件的空間效力。實(shí)踐中主要有兩種情況：

一是在全國(guó)范圍內(nèi)有效。主要是國(guó)務(wù)院價(jià)格行政主管部門如國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的電價(jià)調(diào)整文件。

二是在一定區(qū)域內(nèi)有效。各省、自治區(qū)、直轄市制定的定價(jià)文件僅限于本省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域內(nèi)有效。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的定價(jià)文件在電價(jià)價(jià)目表上又根據(jù)縣市(區(qū))行政區(qū)劃作劃分，實(shí)行不完全相同的電價(jià)價(jià)格。每一個(gè)電價(jià)價(jià)目表僅在指定的區(qū)域有效。

根據(jù)《電力法》和《電力供應(yīng)使用條例》的規(guī)定，“供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮到電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素”。《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)原則上以省、地(市)、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素劃分。”也就是說(shuō)，在大多情況下供電營(yíng)業(yè)區(qū)與行政區(qū)劃是一致的，只是個(gè)別情況下考慮到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素而有所分別。因此，行政區(qū)劃與供電營(yíng)業(yè)區(qū)不是等同概念。

由于概念的不同，各自表述，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些“不和諧之音”，從而在實(shí)踐中留下法律隱患。例如將委托代理供電區(qū)域的電價(jià)錯(cuò)誤地按受托人所在行政區(qū)劃電價(jià)執(zhí)行，在行政區(qū)域發(fā)生調(diào)整而供電區(qū)域未發(fā)生調(diào)整之前仍然按部就班地執(zhí)行原有電價(jià)。

(五) 政府定價(jià)的適用爭(zhēng)議

實(shí)踐中，受政府定價(jià)約束的供用電雙方往往對(duì)政府的定價(jià)文件沒有法律爭(zhēng)議，但就如何理解適用容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。主要的類型有三種：

1. 執(zhí)行時(shí)間爭(zhēng)議

屬于中央事權(quán)的調(diào)價(jià)文件從國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門發(fā)文之日起，到省、市一級(jí)出臺(tái)具體的文件給予明確，容易產(chǎn)生時(shí)間差，或者出現(xiàn)省、市一級(jí)發(fā)文時(shí)間晚于文件執(zhí)行時(shí)間，需要補(bǔ)收或補(bǔ)退相關(guān)費(fèi)用，或者出現(xiàn)省、市一級(jí)發(fā)文時(shí)間稍早于文件執(zhí)行時(shí)間，造成被執(zhí)行人執(zhí)行準(zhǔn)備工作不足，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，最終產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2. 執(zhí)行內(nèi)容爭(zhēng)議

有些電價(jià)文件并不非常具體明確，需要在實(shí)踐中根據(jù)具體情況判斷，不同的企業(yè)有不同的理解。

例如，功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)是指用戶功率因數(shù)的水平高低減收或增收的電費(fèi)。鑒于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，用戶用電功率因數(shù)的高低，對(duì)發(fā)、供、用電設(shè)備的充分利用、節(jié)約電能和改善電壓質(zhì)量等有著重要影響，為了提高用戶的功率因數(shù)并保持其均衡，以提高供用電雙方和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，原水利電力部、國(guó)家物價(jià)局于1983年12月2日聯(lián)合頒發(fā)了《功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法》。該辦法第4條規(guī)定，電費(fèi)的調(diào)整根據(jù)計(jì)算的功率因數(shù)，高于或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在按照規(guī)定的電價(jià)計(jì)算出其當(dāng)月電費(fèi)后，再按照“功能因數(shù)調(diào)整表”(表一、表二、表三)所規(guī)定的百分?jǐn)?shù)增減電費(fèi)，如用戶的功率因數(shù)在“功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)表”所列兩數(shù)之間，則以四舍五入計(jì)算。

一些用電企業(yè)基于自身的理解，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)20世紀(jì)80年代的文件交納功率因素調(diào)整電費(fèi)，或者對(duì)于自身是否屬于高耗能企業(yè)，是否應(yīng)當(dāng)執(zhí)行高耗能電價(jià)等，均有不同的看法，甚至引發(fā)訴訟。

3. 歷史遺留的優(yōu)惠電價(jià)爭(zhēng)議

《電力法》頒布實(shí)施前，全國(guó)不少地區(qū)存在建設(shè)電力設(shè)施(電廠或輸電線路)時(shí)占用集體土地的情形，供電企業(yè)向集體土地的所有權(quán)人許諾給予遠(yuǎn)低于目錄電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)，甚至許諾該電價(jià)永久不變，合同沒有具體的終止期限。幾十年后隨著改革開放的深入，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大的變化，用電量越來(lái)越大，相應(yīng)地低電價(jià)給供電公司帶來(lái)的損失也就越來(lái)越大，對(duì)于電價(jià)約定條款是否可適用情勢(shì)變更要求調(diào)整或者以違反《電力法》強(qiáng)制性規(guī)定宣告無(wú)效，實(shí)踐中有不同的理解。

市場(chǎng)電價(jià)

市場(chǎng)電價(jià)是電力交易中的某些價(jià)格，如用戶購(gòu)電價(jià)格，電力輔助服務(wù)價(jià)格等由參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶或售電公司等市場(chǎng)主體通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式而形成的價(jià)格。

在“放開兩頭，管住中間”的市場(chǎng)化改革下，參與電力市場(chǎng)交易用戶的用電價(jià)格由市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加四部分組成。其中，市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，采用市場(chǎng)定價(jià)。交易的方式主要有集中撮合定價(jià)、雙邊協(xié)商定價(jià)、拍賣定價(jià)等方式。值得注意的是，對(duì)于電力輔助服務(wù)價(jià)格，《電力輔助服務(wù)管理辦法》設(shè)立了政府定價(jià)和市場(chǎng)化形成價(jià)格兩種方式。后一種方式尚在逐步發(fā)展中。

通過(guò)市場(chǎng)形成用戶的電能量交易上網(wǎng)電價(jià)，有利于充分發(fā)現(xiàn)和挖掘電能的價(jià)值。不過(guò)，不同的交易方式對(duì)市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)的形成有很大的影響。按照交易雙方是否直接交易，電力市場(chǎng)分為集中式市場(chǎng)和分散式市場(chǎng)。

目前，我國(guó)采用的主要是交易雙方不直接交易的集中式市場(chǎng)模式。按照交易對(duì)象距現(xiàn)在的時(shí)間，電能交易分為現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易。現(xiàn)貨交易需要進(jìn)行物理交割，有利于發(fā)現(xiàn)電能價(jià)值，廣東電力現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化，作為調(diào)度執(zhí)行依據(jù)，并采用節(jié)點(diǎn)邊際價(jià)格機(jī)制，充分反映了電能在不同時(shí)間、不同空間的價(jià)值采用的邊際機(jī)組定價(jià)，有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)按照邊際發(fā)電成本報(bào)價(jià)，以獲取合理利潤(rùn)。利用低能耗大容量機(jī)組市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，逐步淘汰高能耗小容量落后機(jī)組，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，但價(jià)格波動(dòng)較大。鑒于中長(zhǎng)期交易合同可以不進(jìn)行物理交割，發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)中長(zhǎng)期交易鎖定收益，避免風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)市場(chǎng)化交易目前實(shí)施的范圍仍然有限且全國(guó)各地市場(chǎng)化交易規(guī)模、種類均有差異，對(duì)市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)的影響也很大，進(jìn)而影響到各主體的收益。截至2022年12月，廣東電力市場(chǎng)僅有煤電、氣電和核電機(jī)組參與市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)直接交易電量?jī)H占全社會(huì)用電量的40%，計(jì)劃與市場(chǎng)并軌運(yùn)行將長(zhǎng)期存在。海南電力市場(chǎng)上核電機(jī)組尚未參與市場(chǎng)化交易。

外送電、省內(nèi)可再生能源等大量電源仍在市場(chǎng)之外，市場(chǎng)交易空間受限，市場(chǎng)價(jià)格容易受非市場(chǎng)電源的波動(dòng)而影響。特別是新能源的高波動(dòng)性及低邊際成本可能導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格失靈。在新能源出力大的階段，大量低邊際成本的風(fēng)電、光伏發(fā)電將大幅壓低市場(chǎng)價(jià)格，傳統(tǒng)機(jī)組難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格回收成本;而在新能源出力較小時(shí)段，一般將由系統(tǒng)中的高價(jià)燃?xì)鈾C(jī)組定價(jià)，此時(shí)低價(jià)的新能源將實(shí)現(xiàn)“搭便車”，獲得高額收益。

隨著改革的深化，按照“應(yīng)放盡放”的原則，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模將逐步擴(kuò)大，可再生能源電力可能逐步進(jìn)入市場(chǎng)，并擴(kuò)大交易比例，打造跨省跨區(qū)電力交易新模式，會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步合理化。(注：本文節(jié)選自王學(xué)棉教授主編《電力法學(xué)原論》，標(biāo)題為小編所加。)