電力中長期交易之路 ——電力市場之現(xiàn)實(shí)思考系列五

2017-03-03 09:30:35 北極星售電網(wǎng) 作者:趙克斌　點(diǎn)擊量：評論 (0)

【作者的話】做為發(fā)電企業(yè)的一名營銷人員，自電力市場化改革推行以來，在工作實(shí)踐中常常會遇到方方面面的問題并因此而困擾。這些問題有大有小、有難有易，許多問題還會涉及電力市場理論、政策以及規(guī)則等方面，往

【作者的話】

做為發(fā)電企業(yè)的一名營銷人員，自電力市場化改革推行以來，在工作實(shí)踐中常常會遇到方方面面的問題并因此而困擾。這些問題有大有小、有難有易，許多問題還會涉及電力市場理論、政策以及規(guī)則等方面，往往苦思冥想不得其解，雖然有的問題有時(shí)候也會豁然開朗。知其然知其所以然!為什么會產(chǎn)生這樣的問題?為什么規(guī)定是這樣而不是那樣?有些理論為什么不能有效地解決實(shí)際問題?問題的結(jié)癥在哪兒?有沒有其他的方法或途徑?《電力市場之現(xiàn)實(shí)思考》系列就是匯集了對這些問題的感受與看法、心得與辨析。

過去：反反復(fù)復(fù)優(yōu)惠電

政策軌跡

2002年2月，《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)國發(fā)〔2002〕5號提出“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)。”首提“直接供電”，并體現(xiàn)了“管住中間、放開兩頭”的思路。

2004年3月，《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》(電監(jiān)輸電〔2004〕17號)提出“以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，以供需直接見面為主要特征，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電。”“直接供電”提法變?yōu)?ldquo;直接購電”。

2009年3月，《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2009〕62號)印發(fā)，定行業(yè)定廠開展直購電，有精準(zhǔn)扶持之意。6月，《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕20號)下發(fā)，“直接購電”提法變?yōu)?ldquo;直接交易”。11月，《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則(試行)》(電監(jiān)市場〔2009〕 50號)印發(fā)。

推進(jìn)情況

2005年3月，吉林碳素與吉林龍華熱電開展了直接購電交易。標(biāo)志著全國大用戶直購電試點(diǎn)正式啟動。2009年11月，中鋁撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠進(jìn)行直購電試點(diǎn)，首開國內(nèi)跨省直購電先河。截止2010年，遼寧、廣東、福建、吉林、安徽、江蘇共6個(gè)省的直接交易試點(diǎn)方案獲得批復(fù)，除方案獲批的省份以外，一些省區(qū)的輸配電價(jià)得到批復(fù)。

治理整頓

2010年起，直接交易試點(diǎn)進(jìn)入整頓階段。整頓主要針對部分省(區(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，通過行政手段強(qiáng)制指定直接交易的對象、電量和電價(jià)，變相對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為。

2010年5月，《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2010〕978號)《關(guān)于立即組織開展全國電力價(jià)格大檢查的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2010〕1023號)下發(fā)。2010年8月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場運(yùn)行3個(gè)月后，被發(fā)改委首個(gè)叫停。2011年6月，《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2011〕1311號)下發(fā)。2013年10月21日，國家能源局綜合司《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)工作的通知》(國能綜監(jiān)管〔2013〕506號)下發(fā)。

整頓也帶來電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作的停滯不前。

分析總結(jié)

2009年，全國各地積極開展大用戶直購電試點(diǎn)有其深刻的經(jīng)濟(jì)刺激背景。2013年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會用電量增長下滑，加之“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”項(xiàng)目取消行政審批，為“保增長”需要，一些地方政府積極推動大用戶直購電工作，大用戶直購電大有全面鋪開之勢。

國家出臺直購電政策的主要目的是逐步放開購售電市場份額、打破壟斷、促進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制。然而在實(shí)際試點(diǎn)中，因有其變相成為支持高耗能產(chǎn)業(yè)“優(yōu)惠電價(jià)”的傾向，故被相關(guān)部委叫停多次。同時(shí)，大用戶直購電試點(diǎn)以來，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對大用戶直購電試點(diǎn)工作的希望各不相同、對政策的認(rèn)識、文件的理解以及如何執(zhí)行方面存在較大差異，難以取得一致意見。

現(xiàn)在：熱熱鬧鬧干著看

一個(gè)現(xiàn)象

地方主導(dǎo)、熱鬧非凡;

燎原之勢、普遍開展;

計(jì)劃放開、競爭加劇;

五花八門、有待規(guī)范。

兩個(gè)背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下降成本;電改新形勢下建機(jī)制。

三層文件

2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)

2015年11月26日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)

2016年12月29日，國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》的通知(發(fā)改能源〔2016〕2784號)

未來：猶抱琵琶半遮面

一個(gè)目標(biāo)

我國電力市場目標(biāo)：中長期電力交易市場+現(xiàn)貨交易市場

兩種模式

分散式：以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式。

集中式：以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場模式。

兩個(gè)問題

電力市場要解決兩個(gè)基本問題：發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格;實(shí)現(xiàn)電力平衡。

目前，現(xiàn)貨市場試點(diǎn)選取何地、何時(shí)開始、采用哪種模式還不得而知，配套文件二落地尚待時(shí)日。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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