全國首個跨區(qū)省月度電力交易規(guī)則解讀

2017-06-23 13:40:05 中國電力報作者:陳細英高立　點擊量：評論 (0)

6月20日，廣州電力交易中心首次組織開展7月云南送廣東發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易，此次交易根據(jù)月初該中心印發(fā)的《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)進行。在我國新一輪電力體制改革不斷推進的

6月20日，廣州電力交易中心首次組織開展7月云南送廣東發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易，此次交易根據(jù)月初該中心印發(fā)的《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)進行。

在我國新一輪電力體制改革不斷推進的大背景下，這是國內(nèi)首個推出的跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則，明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內(nèi)的南方五省區(qū)內(nèi)各類型跨區(qū)跨省電力交易，共設計了 “月度協(xié)議計劃”“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”“月度集中競價”“月度富余電能增量掛牌”4個交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計量、結算等各環(huán)節(jié)的工作要求。

南方電網(wǎng)科學研究院能源經(jīng)濟研究所副所長陳政認為，《規(guī)則》的頒布是南方區(qū)域電力市場建設的標志性事件。作為全國首個立足于區(qū)域電網(wǎng)實際、交易品類豐富的跨省區(qū)月度電力交易規(guī)則，其頒布實施對于推進區(qū)域電力市場建設，促進清潔能源消納，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，具有重要示范意義。

規(guī)則出臺的背后：打通“西電東送”南部通道

縱觀我國能源布局，煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南，東部的一次能源資源匱乏、用電負荷相對集中，供給資源和消費需求的逆向分布決定了在較大范圍內(nèi)進行能源資源優(yōu)化配置的必要性。

“十五”期間，作為西部大開發(fā)的標志性工程，“西電東送”工程全面啟動。借助于“西電東送”三大通道之一的南部通道，云南等西部省區(qū)的能源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，而廣東等東部省區(qū)緊張的電力供應得到緩解，電源結構不斷優(yōu)化，電網(wǎng)安全性也大大提高。歷經(jīng)十余年的建設發(fā)展，一個“八交九直”、覆蓋南方五省區(qū)的“西電東送”大通道已然成形。

南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年云南“西電東送”電量1100.5億千瓦時，首次超過了省內(nèi)售電量。今年1~5月份，南方區(qū)域“西電東送”電量為616.4億千瓦時，其中云南送出電量378.1億千瓦時，同比增長78.5%，與年度計劃相比，共組織云南水電市場化增送電量144.9億千瓦時。

在用電增長速度放緩、電力供需總體趨于寬松的形勢下，東西部、水火電利益協(xié)調(diào)問題日益突出。如何深化電力體制改革，推進區(qū)域電力市場建設，通過市場化手段促進區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，成為迫切待解之題。

新一輪電力體制改革啟動實施以來，作為全國僅有的兩個跨區(qū)域電力交易中心之一，廣州電力交易中心主要負責落實國家“西電東送”戰(zhàn)略，落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場化交易，促進省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進南方區(qū)域市場融合。

針對區(qū)域電力市場交易的難題，廣州電力交易中心組織有關專家編制了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，經(jīng)市場管理委員會2017年1月討論通過后，報國家發(fā)展改革委員會、國家能源局。國家發(fā)改委、國家能源局于5月19日復函同意印發(fā)規(guī)則，同時指出，在落實國家“西電東送”戰(zhàn)略基礎上，應按照市場化原則積極落實國家重點水電跨區(qū)跨省消納方案，引導市場競價，促進公平競爭，力爭盡快實現(xiàn)全部市場化電量價格由發(fā)用電雙方通過自主協(xié)商、集中競價方式確定。

“計劃”與“市場”相結合：最大力度消納西南富余水電

據(jù)廣州電力交易中心交易組織部主任陳瑋介紹，規(guī)則是建立南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場體系的重要一環(huán)，設計的交易品種以落實政府間框架協(xié)議的“月度協(xié)議計劃”為基礎，加上“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”“月度集中競價”“月度富余電能增量掛牌”三類市場化方式，共四類交易品種，堅持“計劃”與“市場”手段相結合，最大力度消納西南富余水電，調(diào)劑余缺。

其中，“月度協(xié)議計劃”，是指為落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，根據(jù)交易各方簽訂的跨省區(qū)年度購售電合同確定的月度送受電計劃，也是體現(xiàn)清潔能源優(yōu)先保障消納的首要措施。

“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”是東西部電廠之間直接開展的合同轉(zhuǎn)讓交易方式。合同轉(zhuǎn)讓分為兩種方式：雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓、集中競價轉(zhuǎn)讓，其中雙邊協(xié)商達成的轉(zhuǎn)讓意向在通道有富余能力時優(yōu)先成交。廣州電力交易中心市場運營部主管梁志飛解釋，考慮到僅開展集中競價轉(zhuǎn)讓可能會因為雙方價格訴求不一致導致難以成交，因此中心提供多種交易方式供市場主體靈活選擇，也為發(fā)電集團內(nèi)部調(diào)配發(fā)電結構提供可行的手段。

“月度集中競價交易”鼓勵東部電力用戶、售電公司與西部水電企業(yè)直接參與區(qū)域市場進行場內(nèi)集中競價交易，有利于促進市場融合、有效釋放改革紅利，是市場機制建設的有益探索。

此外，“月度富余電能增量掛牌”作為清潔能源保底消納的手段，在通過月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓及集中競價兩種市場化交易方式仍未能充分成交的情況下，西部水電仍存在較大消納困難時，適時組織月度富余電能增量掛牌交易。

“以前在年度協(xié)議之外，云南水電增送廣東電量需要兩省政府部門協(xié)商確定交易價格，協(xié)調(diào)難度大、時間長，而且這個價格無論高還是低，都容易被人詬病。和以前相比，規(guī)則出臺后將根據(jù)兩省省內(nèi)市場化交易結果鎖定省間掛牌交易價格，有效化解了政府間協(xié)商的困難與壓力。”陳瑋表示，按照國家有序放開發(fā)用電計劃的工作要求，今后在跨省交易中將有更多電量通過市場化機制進行交易。同時，市場交易品種和交易模式也將不斷豐富。