售電觀察 | 壟斷行業定價期待更科學透明
壟斷行業定價再迎緊箍咒。日前，國家發展改革委印發《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》。這是加強壟斷行業價格監管方面的標志性、指導性文件，首次對壟斷行業科學定價進行了頂層設計和系統謀劃，將是今后
壟斷行業定價再迎緊箍咒。日前，國家發展改革委印發《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》。這是加強壟斷行業價格監管方面的標志性、指導性文件，首次對壟斷行業科學定價進行了頂層設計和系統謀劃，將是今后一個時期壟斷行業價格監管的重要遵循。
壟斷行業主要指因存在資源稀缺性、規模經濟效益而由一個或少數企業經營的網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業，包括輸配電、天然氣管道運輸、鐵路運輸等基礎性行業以及居民供水供氣供熱等公用事業。
當然，壟斷行業價格改革早在推進，并非自今日始。黨的十八大以來，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業定價辦法或成本監審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業定價制度框架。
在輸配電領域，自2015年電改9號文開啟新一輪電力體制改革大幕以來，輸配電價改革試點迅速鋪開、覆蓋全國。當前，已全面完成省級電網輸配電價改革，核減成本比例達14.5%。按照國家發展改革委全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的部署，今年年底前將完成區域電網輸電價格核定工作。
在天然氣管道運輸領域，去年10月印發了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》。近日，國家發展改革委再次發文，核定13家天然氣跨省管道運輸價格，平均價格比之前下降15%左右。
在看到價格改革成效的同時，還需有幾個追問：一是價格水平為何差異較大?對于天然氣管道運輸價格水平差異較大，國家發展改革委有關負責人在答記者問時已作了解釋，主要在于管徑、輸氣量不同。但對于各省輸配電價水平差異明顯的問題，尚未見官方說明。
二是價格中到底有多少水分?無論是省級電網輸配電價，還是天然氣跨省管道運輸價格，首輪成本監審核減的成本都達到了15%左右。不得不說，這是相當大的核減幅度。由此，也不得不追問原來價格中到底有多少水分，核減后的價格是否還有水分?或者說，有無被擰得過干的問題，因為在行政定價面前，企業的話語權是相對較弱的。
三是成本監審如何更加科學合理?以輸配電價而言，從“購售價差”到“準許成本+合理收益”可謂滄桑巨變。本輪成本監審初試鋒芒，方式方法是否已足夠科學，成本邊界是否已足夠清晰，業內人士對此心知肚明。如何調整完善亦是一盤大棋，非三言兩語所能為。
短期或難有定論，但隨著此次緊箍咒的駕臨，壟斷行業定價趨好態勢值得肯定。其中，最值得期待的是公眾參與、信息公開。篇幅不長的文件中，有兩大段落涉及，可見對其重視程度不同一般。
按照規定，所有壟斷行業定價項目均納入定價目錄，實行清單化管理并及時向社會公開，嚴格執行并實施成本監審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，充分聽取社會公眾意見。建立健全壟斷行業信息披露和公開制度，公開有關成本及價格信息，提高政府定價的透明度。
此前，也并非沒有公眾價格聽證，但往往可信度不高，被質疑“走走過場、擺擺樣子、流于形式”。今后能否動真格、耍真槍，讓公眾切實參與并發揮作用，尤其是在壟斷領域，需要實踐來回答。
原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年9月8日第33期
原標題:評論 | 壟斷行業定價期待更科學透明
責任編輯：lixin
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