國家電網(wǎng)和南網(wǎng)不同，國家電網(wǎng)還是屬于全民所有制企業(yè)。管理全民所有制企業(yè)適用的法律是《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》這個1988年立的法，全民所有制企業(yè)最主要的任務是執(zhí)行國家計劃，是在國家計劃指導下可以開展商業(yè)活動的企業(yè)，先完成國家計劃，然后再去謀點利。也就說，這些企業(yè)具備某些政府職能，政企不分或者沒有完全分開。而按照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的公司的目的只有一個，就是合法賺錢。公司和國家、政府的唯一關(guān)系就是交稅。

被計劃的行業(yè)都是些好行業(yè)，被計劃基本都是壟斷行業(yè)，是市場化改革的漏網(wǎng)之魚，所以那么多央企一直拖著不改革的部分原因也在這。有政府這根拐杖，即便現(xiàn)在用不著，萬一哪天需要還可以拄拄。全民所有制改為公司制本質(zhì)上是個法律加上體制改革的問題，很多人看不明白咋回事：不都是公司、都是企業(yè)嘛，還改啥？其實是個簡單而又復雜的法律問題。法網(wǎng)恢恢疏而不漏，也不是假話。

總結(jié)起來，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對全民所有制企業(yè)的定位和約束最主要有如下四條，核心就是第三條。

第三條　企業(yè)的根本任務是：根據(jù)國家計劃和市場需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財富，增加積累，滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

國家電網(wǎng)從受到國家計劃約束的工業(yè)企業(yè)變成公司后，最大的區(qū)別是沒有了政府計劃這個拐，要自己在市場上找肉吃。這個對于國家電網(wǎng)以及下屬各子公司來說就是個好事，再好的事情也要仔細想清楚。

（一）適用法條，現(xiàn)在沒用了！放手掙錢去

第二十二條　在國家計劃指導下，企業(yè)有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會需要的產(chǎn)品或者為社會提供服務。

第二十三條　企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整沒有必需的計劃供應物資或者產(chǎn)品銷售安排的指令性計劃。

第六十三條　企業(yè)和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導干部，因工作過失給企業(yè)和國家造成較大損失的，由政府主管部門或者有關(guān)上級機關(guān)給予行政處分。

企業(yè)和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導干部玩忽職守，致使企業(yè)財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（二）電網(wǎng)公司權(quán)力進一步加強

由于政府目前對電網(wǎng)的監(jiān)管比較松散，政企不分，所以感覺都是一家人。在公司化重組后，如果不加強監(jiān)管，那么電網(wǎng)的權(quán)勢會加劇。電網(wǎng)目前主要執(zhí)行著三個和社會公眾有關(guān)的行政行為。第一，就是調(diào)度，在改革中調(diào)度完全保留在電網(wǎng)，紋絲未動。從國家計劃來說，就是把這個國家計劃的計劃權(quán)限完全交給了電網(wǎng)，這個不是慎重的做法。換句話說，政府還是要干預的，那么國家電網(wǎng)的改制又很難徹底，這就是兩難。第二，公眾可能不知道的是電網(wǎng)特別是國家電網(wǎng)，其實是國家第二稅務局，或者說是國家非稅管理局，執(zhí)行著每年為中央以及部分地方代收代繳高達2000億以上的附加費。這個按照中華人民共和國刑法的分類，那么這部分人員屬于國家工作人員甚至國家機關(guān)工作人員，責任和普通的公司員工是不同的。公司化改革后的代收代繳的補償以及法律上的權(quán)力、義務究竟如何，還需要仔細考慮。第三，電網(wǎng)承擔著國家大約1.7萬億的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、7000億的農(nóng)網(wǎng)改造任務，也就是說還是個刺激和拉動經(jīng)濟的投資平臺，這個恐怕是任何除了金融機構(gòu)外都不具備的“任務”吧！

說不定未來真要實現(xiàn)調(diào)度完全分開也說不定!

（三）主輔更分不了，阻礙電力改革

1935年美國通過的公用事業(yè)控股公司法核心就是主輔分離，降低杠桿率，這個是1929年大蕭條后的改革措施。中國電網(wǎng)不僅僅是賣電，電力行業(yè)全行業(yè)滲透，還經(jīng)營著眾多的產(chǎn)業(yè)。公司化改制后，由于公司的唯一目的就是賺錢，也就是變相鼓勵電網(wǎng)公司開展輔業(yè)，和電力改革大方向不吻合。這個其實就是電力改革的倒退，當然了，是電網(wǎng)公司的勝利。

（四）電網(wǎng)上、下游都可以任意而行了

沒有國家計劃以及行業(yè)的限制后，電網(wǎng)借助市場、資本、信息優(yōu)勢，可以在發(fā)電、售電、承裝修試、電力設(shè)備、研發(fā)、教育、培訓等市場上叱咤風云了，一切又會回到從前，咱們等著瞧吧。

（五）國家電網(wǎng)可能上市

    國家電網(wǎng)改制后就具備了上市的條件了，每個省公司都可以上市。這個也符合國家目前的金融政策。咱們預祝電網(wǎng)在耐著性子等了N年后才上市，姍姍來遲的貴客！

(六)地方政府有點湯喝

電網(wǎng)改制后，除了考慮電網(wǎng)對當?shù)氐某擎?zhèn)配網(wǎng)改造投資這個金點外，地方政府入股電網(wǎng)一起掙錢、肥水不流外人田的沖動也會很大，現(xiàn)在好像有了點機會，至于電網(wǎng)是不是同意或者同意多少就看談了，什么都要談，都可以談，但是首先要敢談。

（文章觀點為作者本人觀點，不代表立場）