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綜觀｜深化電力體制改革需用好市場這只“看不見的手”

2017-11-03 17:35:30 南度度　點擊量：評論 (0)

放開市場這只看不見的手，激發市場活力和內生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。我國電力市場建設歷經30多年探索，在開展競價上網試點、網廠分開、區域市場建設試點、交易機制探索后，于2015年迎來了以中

放開市場這只“看不見的手”，激發市場活力和內生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。

我國電力市場建設歷經30多年探索，在開展競價上網試點、網廠分開、區域市場建設試點、交易機制探索后，于2015年迎來了以中發【2015】9號文發布為重要時間節點的新一輪電力體制改革。

新電改經過兩年多的推進，一系列“啃硬骨頭的改革”工作陸續推開，電力市場建設、輸配電價改革、售電側改革、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、開展電力現貨市場建設試點等都取得重要進展和積極成效，成就令人矚目。

同時應該看到，這場波瀾壯闊的電改已步入深水區，前進中的問題和困難開始顯現：部分地區市場競爭機制尚未形成，價格關系尚未理順，電力系統運行效率和服務有待提高，市場在資源配置中的決定性作用未能完全發揮，這些問題亟須通過深化改革解決。

市場作用被削弱影響資源優化配置

我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情與新能源集約化開發和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規模跨區域輸送和消納的必然性。電力市場交易品種也包括了跨省跨區交易。然而省間壁壘問題突出，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。

加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，是9號文明確的深化電力體制改革的核心目標。為此，嚴格控制省外購電量、干預省間交易價格、未放開用戶和售電公司省外購售電選擇權等人為干預的舉措，長期來看與深化電力體制改革，建立公平、開放、高效的全國統一電力市場體系顯然不符。

電力市場處于初期，有很多不規范問題。在推進電力市場建設過程中，有些地方未能把握好市場與計劃的合理關系，計劃仍占主導。比如，市場化交易電量比例偏低，雙邊交易競爭不充分，甚至干預交易結果和交易價格，出現價格聯盟、交易串謀等不規范和失信行為，這些現象分別在不同程度上削弱了此輪電改的應有成效。

深化改革呼吁放開“看不見的手”

衡量這輪電力體制改革是否成功的標準，主要看能否促進能源結構的清潔化轉型、提高生產效率與消費的效率、促進市場交易量的放大、給予市場充分的選擇權、形成合理的交易成本等。作為配置資源最有效的手段，市場這只“看不見的手”應該真正解放出來，在這輪電改的方案設計中得到充分重視。

建設電力現貨市場正是發揮市場在資源配置中起決定性作用的重要舉措。日前，國家發改委、國家能源局表示，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江等8個地區作為第一批試點，研究建立中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場體系，通過市場機制發現電力價格、促進可再生能源消納、優化資源配置，進一步釋放改革紅利。這無疑為當下的電改注入強大動力。

新電改全面進入攻堅期，民營資本參與改革的呼聲越來越高。雖然各地項目進展不一，但都應該遵守9號文件提出的“堅持市場化改革”的原則，在發電側和售電側開展有效競爭，構建主體多元、競爭有序的電力交易格局。比如，增量配電試點項目必須經過公開招投標，不能有指定行為。允許售電公司參與直接交易，電網企業采取與社會資本合作的方式積極參與競爭。由市場選擇進入直接交易名單的大用戶，而不是人為確定。

不忘初心，牢記使命。深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。接下來，加快電力市場建設和電力交易機構建設運行，有序放開增量配電業務，加大售電側改革力度的工作將再次提速。放管并舉，形成規則，充分激發市場活力和內生動力，才是既利當前、更惠長遠的理智舉措。

原標題:綜觀｜深化電力體制改革需用好市場這只“看不見的手”