11月7日，國家發(fā)改委的“成本監(jiān)審和調(diào)查”專題新聞發(fā)布會(huì)介紹了我國近年來的價(jià)格改革工作，在輸配電領(lǐng)域共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%，以此為基礎(chǔ)，國家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。

此次電改的基本任務(wù)是“管住中間，放開兩頭”，管住電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)化電量交易的增長起到了重要作用。以輸配電價(jià)改革前后為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國電力市場(chǎng)化的電量規(guī)模從2014年的3000億提高到今年的約1萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化電量的比重已經(jīng)提高到25%。

11月6日，廣東省發(fā)改委發(fā)布2017-2019年廣東省電網(wǎng)各價(jià)區(qū)輸配電價(jià) ，截止目前，只剩下黑龍江、蒙東地區(qū)及新疆的省級(jí)輸配電價(jià)尚未公布。在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，想和各位回溯一下我國輸配電價(jià)改革的歷程，并初步整理目前各省的“戰(zhàn)績(jī)”。

2014年，我國輸配電價(jià)改革在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，深圳下降1分多傳導(dǎo)到終端電價(jià)上可以降低用戶電費(fèi)10億元以上；蒙西作為首個(gè)改革的省級(jí)電網(wǎng)，其降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢，降價(jià)金額約26億元。

我國的改革一向遵循著先試點(diǎn)，后推廣的原則，由點(diǎn)及面。2015年，國家在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展首批試點(diǎn)工作，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，五省（區(qū)）輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價(jià)格。

同樣試點(diǎn)的還包括成本監(jiān)審方式，比如深圳電網(wǎng)由廣東省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的上級(jí)監(jiān)審，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)蒙西電網(wǎng)的本地監(jiān)審，以及后來首批試點(diǎn)實(shí)行的交叉監(jiān)審，其中貴州負(fù)責(zé)監(jiān)審安徽，安徽負(fù)責(zé)監(jiān)審湖北、湖北負(fù)責(zé)監(jiān)審寧夏、廣東負(fù)責(zé)監(jiān)審云南、云南負(fù)責(zé)監(jiān)審貴州。

電價(jià)機(jī)制不到位，市場(chǎng)化進(jìn)程就要打個(gè)問號(hào)。2016年，除了對(duì)首批五個(gè)省份的輸配電價(jià)核定外，還納入了第二批十二個(gè)省份，甚至在9月份將原定于2017年開展改革工作的十四個(gè)省份也提前了，至此，我國輸配電價(jià)改革已覆蓋除西藏之外的所有省級(jí)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

除了為數(shù)不多的幾個(gè)省份還沒有公布輸配電價(jià)，但是這個(gè)并不影響我們對(duì)整個(gè)輸配電價(jià)改革的一個(gè)簡(jiǎn)析。

首先我們來看整體情況，由于各省發(fā)布的輸配電價(jià)電壓等級(jí)分配不一致，所以在計(jì)算的時(shí)候僅納入大工業(yè)的1-10千伏至220千伏，工商業(yè)不滿1千伏到35千伏，整個(gè)輸配電價(jià)的平均值是0.23904元/千瓦時(shí)。

但是為了更好的進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)帶的劃分標(biāo)準(zhǔn)將不同省份進(jìn)行分類，分別計(jì)算他們的整體均價(jià)、大工業(yè)均價(jià)以及工商業(yè)均價(jià)，發(fā)現(xiàn)了這么一個(gè)規(guī)律：整體輸配電價(jià)均價(jià)和大工業(yè)輸配電價(jià)均價(jià)表現(xiàn)出從東部往西部經(jīng)濟(jì)帶逐漸走低的趨勢(shì)，唯獨(dú)工商業(yè)輸配電價(jià)均價(jià)是從東部往西部走高的。

分析認(rèn)為，一方面東部經(jīng)濟(jì)帶較中西部經(jīng)濟(jì)帶更發(fā)達(dá)，相比偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高具有更強(qiáng)的承受能力，所以東部經(jīng)濟(jì)帶的整體輸配電成本均價(jià)和大工業(yè)輸配電成本均價(jià)都高于西部經(jīng)濟(jì)帶。

為什么工商業(yè)輸配電的均價(jià)卻呈現(xiàn)相反的趨勢(shì)？這可能與交叉補(bǔ)貼有關(guān)。

工商業(yè)銷售電價(jià)在很大程度上承擔(dān)著居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼，尤其是偏遠(yuǎn)省份的工業(yè)對(duì)于高輸配電成本承受能力低，如何妥善處理這些交叉補(bǔ)貼，很大一部分就落在了工商業(yè)輸配電價(jià)上。由于東部經(jīng)濟(jì)帶的整體均價(jià)較高，落在工商業(yè)上的負(fù)擔(dān)相對(duì)就小，整體而言也就低于中部及西部經(jīng)濟(jì)帶。

說完區(qū)域，我們聚焦到省內(nèi)。

首先，不同省份對(duì)于這部分降價(jià)空間的使用有所區(qū)別。

如上文所言的蒙西電網(wǎng)將其降價(jià)空間用于大工業(yè)電價(jià)的降價(jià)，山西則是一般工商業(yè)用電平均每千瓦時(shí)降低1.3分，大工業(yè)用電平均每千瓦時(shí)降低2.7分，又或者像陜西那樣僅用于降低工商業(yè)用電價(jià)格，各個(gè)省情況不盡相同。

其次，是一個(gè)省多價(jià)區(qū)的情況。

比如，福建除了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)還有7個(gè)躉售縣電網(wǎng)的輸配電價(jià)，在11月6日公布的廣東輸配電價(jià)也采取了一省多價(jià)區(qū)的方式，其中珠三角地區(qū)價(jià)格最高，東西兩翼價(jià)格最低，為此在備注中專門解釋這是為了扶持該地區(qū)發(fā)展，認(rèn)為這很合理，畢竟我國當(dāng)前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，粵東西北地區(qū)的發(fā)展不平衡需要政策的扶持以支撐發(fā)展。

當(dāng)然，廣東還有負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交叉補(bǔ)貼支持已超過應(yīng)繳納部分出現(xiàn)的情況。

最后，雖然各省輸配電價(jià)的核定都已靴子落地，但是還是有些不協(xié)調(diào)的情況出現(xiàn)，可能需要進(jìn)一步監(jiān)管或者在下一個(gè)周期進(jìn)行調(diào)整。

例如，不少省份若采用輸配電價(jià)的方式進(jìn)行交易，則可能出現(xiàn)交易價(jià)格和目錄銷售電價(jià)倒掛的情況，在不久前也曾針對(duì)四川的情況進(jìn)行了分析 ，湖南在交易中則維持價(jià)差傳導(dǎo)的方式 ，貴州則進(jìn)行了相應(yīng)的輸配電價(jià)調(diào)整。

未來，輸配電價(jià)改革更著眼于長效機(jī)制的構(gòu)建，比如深圳、蒙西第二個(gè)監(jiān)管周期的價(jià)格核定，以及嚴(yán)格的成本監(jiān)管，昨天國家發(fā)改委就發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，這意味著在未來政府制定的價(jià)格將更加透明可監(jiān)管。

附上各省輸配電價(jià)的基本情況，以及基本電價(jià)的收費(fèi)和線損水平圖。