2017年11月7日，國家發(fā)改委修訂頒布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱新《辦法》），并在當日召開了主題為“成本監(jiān)審和成本調查”的專題新聞發(fā)布會，介紹了政府定價成本監(jiān)審和農產(chǎn)品成本調查有關情況。

新《辦法》更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標志著政府成本監(jiān)管進入科學監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學性、透徹度發(fā)揮重要作用。也就是說，政府通過科學、規(guī)范、公正、透明的成本監(jiān)管，曬成本，亮底牌，給壟斷行業(yè)上“緊箍咒”，加強對企業(yè)價格成本的約束和激勵，逐步改變之前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，以維護消費者的利益。

我們來看一組數(shù)據(jù)，根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%，輸配電成本核減累計達1200億。您沒聽錯，3年的時間，電改對電網(wǎng)割肉1200億！由此可見，成本監(jiān)審對轉變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響。 

長期以來，我國實行電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購電、統(tǒng)一售電的經(jīng)營模式，電網(wǎng)企業(yè)通過收取銷售電價和上網(wǎng)電價的價差維持生產(chǎn)經(jīng)營、獲得利潤。這種統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，主要有三方面的問題：一是用戶與發(fā)電企業(yè)不能直接見面，雙方不能協(xié)商確定電量、電價，無法通過競爭激發(fā)市場活力；二是沒有按照“準許成本加合理收益”的方式，對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電建立科學的價格監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)成本、收益是否合理不夠明確；三是各電壓等級購銷價差水平不合理，存在不同電壓等級、不同類別用戶之間的交叉補貼。 

針對這些問題，國家發(fā)改委按照“先試點、再推廣”的改革思路, 從2014年10月起，最先在深圳、蒙西進行輸配電價改革試點，以啃硬骨頭的精神攻堅克難，最終于2017年6月全面完成了首輪輸配電價改革試點，實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，成為了自中發(fā)〔2015〕9號文印發(fā)以來第一個全面完成的電力體制改革任務。

價格是否合理，直接關系著老百姓的錢袋子。電力體制改革就是要建立電力市場，還原電力的商品屬性，即不同時間段、不同功能的電力產(chǎn)品的價格不一樣。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，電價要由市場需求來決定，在輸配電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)只能收過網(wǎng)費，政府實施有效監(jiān)管，按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價。輸配電價改革作為電改的重要舉措之一，它不僅強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，促進電網(wǎng)企業(yè)改善管理、降低成本及提高效益，又有效地降低了實體經(jīng)濟用電成本，對促進電力市場化改革起著推動作用。 

目前，我國已經(jīng)公布的省級電網(wǎng)輸配電價已經(jīng)達到29個，僅黑龍江、新疆、蒙東3個省級電網(wǎng)尚未公布，剩余省級電網(wǎng)2017年底或將陸續(xù)公布，這也意味著我國各省電力市場化交易將進一步提速，并為后續(xù)的電力現(xiàn)貨交易市場打下堅實的基礎。展望未來，艱辛中伴著美好，即使很疼，但這肉還真不得不割??！