(二）基本原則

 

1、安全可靠。電力市場建設(shè)要有利于促進江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險防控機制，應(yīng)急情況可暫時中止市場運行以確保電力系統(tǒng)安全。

 

2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

 

3、市場主導(dǎo)。培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場機制作用，使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運行效率，促進江蘇電力資源和區(qū)外來電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)保。

 

4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計江蘇電力市場建設(shè)方案。充分調(diào)動各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考慮現(xiàn)階段市場建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場建設(shè)的近期和遠期目標(biāo)相結(jié)合，以實現(xiàn)“積極推進，分步實施，規(guī)范運作”。遵循市場發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場建設(shè)與國家要求的電力改革和市場建設(shè)總體目標(biāo)相符。

 

5、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機組參與電力市場交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

6、科學(xué)監(jiān)管。進一步加強電力市場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對安全、交易、調(diào)度、運行、結(jié)算、信用等全過程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場平穩(wěn)、規(guī)范、有序運行。

 

(三）工作思路

 

1、逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計劃。通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

 

2、實施輸配電價改革。根據(jù)國家對輸配電價改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交易價格通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價等方式確定；未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。

 

3、進一步完善電力市場交易與輔助服務(wù)補償機制。擴大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入、完善交易規(guī)則和交易機制。同時，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，完善江蘇輔助服務(wù)補償機制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，實現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)補償機制向充分競爭的電力市場平穩(wěn)過渡。

 

4、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步放開增量配電市場，探索社會資本投資新增配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。對于歷史形成的國網(wǎng)江蘇省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，在辦理許可證后可視同增量配電業(yè)務(wù)。培育售電側(cè)市場主體，逐步放開售電市場，科學(xué)界定售電主體條件，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。

 

5、促進跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計劃，擴大市場化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格信號在跨省跨區(qū)電能交易中的主導(dǎo)作用，鼓勵交易價格采取雙邊協(xié)商或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市場主體，承擔(dān)江蘇電網(wǎng)輔助服務(wù)義務(wù)。

 

 

江蘇電力市場建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，有計劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)如下：

 

第一階段（2017-2019年）：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務(wù)，全面提升電力系統(tǒng)運行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場機制。主要任務(wù)包括:

 

1、建立科學(xué)合理的、與江蘇電力市場相適應(yīng)的輸配電價形成機制；2、根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)情況，實現(xiàn)江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出臺江蘇電力交易中心監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮電力市場管理委員會議事協(xié)調(diào)作用；3、建立健全電力市場注冊制度；4、有序放開發(fā)用電計劃，制定有序放開發(fā)用電計劃工作方案。制定完善中長期交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法，組織市場主體開展中長期交易，逐步擴大競爭性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過市場化手段調(diào)節(jié)電力需求變化造成的發(fā)用電量偏差；5、開展日前電能交易、實時平衡交易和輔助服務(wù)交易的模擬試運行；6、建立有效的市場監(jiān)管機制、風(fēng)險防控機制和信用評價機制；7、培育多元化市場主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約交易機制，逐步放開零售市場，促進市場有序競爭，自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場；8、擴大跨省區(qū)市場化電力交易規(guī)模；9、建立健全促進可再生能源全額消納機制，根據(jù)上網(wǎng)標(biāo)桿電價和核定利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量。

 

第二階段（2020年）：擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體系。主要任務(wù)包括：1、取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃；2、開展日前電能交易和實時平衡交易；3、建立輔助服務(wù)市場機制；4、繼續(xù)擴大市場準(zhǔn)入范圍，實現(xiàn)零售市場充分競爭;5、探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

 

第三階段（2021年一）：推進市場自我發(fā)展與完善。主要任務(wù)包括：1、繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場；2、建立健全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場；3、建立開放的市場框架，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場聯(lián)合運行。

 

 

(一）強化電力安全監(jiān)管

 

1、強化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行的管理和監(jiān)管。市場主體應(yīng)服從統(tǒng)一調(diào)度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行等。

 

2、確保電力安全穩(wěn)定運行。在第一階段日前電能交易、實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場，充分考慮系統(tǒng)運行的各種安全約束條件，建立日前和實時平衡等現(xiàn)貨市場，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運行安全。同時，激發(fā)市場主體提供輔助服務(wù)積極性，有利于調(diào)度平衡。

 

3、完善緊急事故處理機制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。為保障市場主體利益，應(yīng)對電力市場運行情況下的緊急事故進行分類定級。

 

4、加強電力調(diào)度機構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時向市場主體預(yù)報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運行安全。

 

(二）確保電力可靠供應(yīng)

 

1、落實優(yōu)先購電制度。通過落實優(yōu)先購電制度，保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

 

2、確保電力供需平衡。按照市場化方向，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應(yīng)，保障電力電量平衡，確保社會生產(chǎn)生活有序。

 

3、建立突發(fā)事件處理機制。當(dāng)出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應(yīng)急措施的災(zāi)害性事故時，可實施市場干預(yù)乃至市場中止，實施需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。