按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（國能發(fā)安全〔2017〕22號(hào)）部署和《華東能源監(jiān)管局關(guān)于做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)工作的通知》 (華東監(jiān)能安全函〔2017〕34號(hào)）工作安排，我局在9月份集中時(shí)間、集中力量對(duì)上海、安徽9家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)和7家電力建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。現(xiàn)將督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報(bào)如下：

一、部分單位安全生產(chǎn)大檢查工作不認(rèn)真、不深入

主要表現(xiàn)為對(duì)電力安全生產(chǎn)大檢查的特殊重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會(huì)、國家能源局的部署要求認(rèn)真組織開展全面細(xì)致的對(duì)表自查整改。

1、在檢查實(shí)施方案制定方面：浦東供電公司、國網(wǎng)上海市電力公司220kV碧海變電站工程項(xiàng)目部和220kV東煦變電站工程項(xiàng)目部、國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司±1100kV古泉換流站工程項(xiàng)目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項(xiàng)目部未正式制定印發(fā)本單位安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案。

2、在對(duì)表開展自查自糾方面：金山供電公司、上電漕涇發(fā)電有限責(zé)任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司未細(xì)化制定檢查對(duì)照表并開展針對(duì)性自查和整改閉環(huán)工作。

3、在檢查內(nèi)容方面：皖能合肥發(fā)電有限公司檢查內(nèi)容未完全覆蓋國家能源局和我局部署的重點(diǎn)工作要求。

二、部分單位重大活動(dòng)安全保電要求落實(shí)不到位

主要表現(xiàn)為保電措施針對(duì)性不強(qiáng)、保電長(zhǎng)效機(jī)制不健全、 反恐怖防范措施執(zhí)行不到位。

1、在保電措施指定執(zhí)行方面：安徽金寨抽水蓄能有限公司、國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司±1100kV古泉換流站工程項(xiàng)目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項(xiàng)目部未對(duì)黨的十九大保電期間加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保衛(wèi)、應(yīng)急值班、信息零報(bào)告等工作作出具體安排。上電漕涇發(fā)電有限責(zé)任公司未制定本單位黨的十九大電力安全保障實(shí)施方案。

2、在保龜長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面：國電蚌埠發(fā)電有限公司、上海奉賢燃機(jī)發(fā)電有限公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未按照《重大活動(dòng)電力安全保障工作規(guī)定（試行）》要求建立重大活動(dòng)保電工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3、在反恐怖防范方面：合肥供電公司、蚌埠供電公司、金山供電公司、浦東供電公司未按要求梳理本單位反恐怖防范重要目標(biāo)人防、物防、技防設(shè)施配置達(dá)標(biāo)情況。國電蚌璋發(fā)電有限公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未對(duì)照反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化制定人防、物防和技防措施。大唐淮南洛河發(fā)電廠未制定電力設(shè)施反恐怖防范制度，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別和確定企業(yè)反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、安全管理制度審批不規(guī)范、安全培訓(xùn)管理不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不深入。

三、部分單位法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位

1、在安全生產(chǎn)責(zé)任制方面：大唐淮南洛河發(fā)電廠未明確主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)與《安全生產(chǎn)法》不完全相符。浦東供電公司沒有明確新成立的電力客戶服務(wù)中心的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、在規(guī)章制度制定方面：安徽華電六安發(fā)電有限公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未親自審批、簽發(fā)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司未根據(jù)最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)修訂安全生產(chǎn)管理制度。

3、在安全教育培訓(xùn)方面：國電蚌埠發(fā)電有限公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、皖能合肥發(fā)電有限公司安全培訓(xùn)檔案管理中未見主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)記錄或?qū)ζ浒踩R(shí)和管理能力進(jìn)行考核認(rèn)定的證明。

4、在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：懷遠(yuǎn)供電公司、固鎮(zhèn)供電公司未開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評(píng)工作。上電漕涇發(fā)電有限責(zé)任公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司、上海奉賢燃機(jī)發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司、蚌埠供電公司對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評(píng)中發(fā)現(xiàn)問題的整改閉環(huán)管理不到位。

5、在電力應(yīng)急管理方面：懷遠(yuǎn)縣供電公司缺少綜合應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不全。華能上海石洞口第一電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司未部署開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。合肥供電公司、金山供電公司、六安供電公司、蚌埠供電公司、肥東供電公司、懷遠(yuǎn)棋電公司、霍邱縣供電公司、固鎮(zhèn)縣供電公司應(yīng)急預(yù)案評(píng)審不規(guī)范。

四、部分單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作不扎實(shí)

主要表現(xiàn)為電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)力度不夠、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估不規(guī)范、“兩票三制”執(zhí)行不力。

1、在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面：霍邱供電公司、肥東供電公司網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，局部電網(wǎng)存在正常方式下不滿足“N-1” 要求、迎峰度夏期間輸供配電設(shè)施過載重載的情況，電網(wǎng)運(yùn)行 風(fēng)險(xiǎn)較大。

2、在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制建設(shè)方面：上海奉賢燃機(jī)發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未制定以健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制為主要內(nèi)容的管理制度或未按要求建立企術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)方面：上海奉賢燃機(jī)發(fā)電有限公司、上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司未開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估工作。蚌埠供電公司、金山供電公司、合肥供電公司、六安供電公司委托實(shí)施電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)未向國家能源局備案，未通過電力測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力評(píng)估。浦東供電公司、上電漕涇發(fā)電有限責(zé)任公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)檢查、等保測(cè)評(píng)及安全防護(hù)評(píng)估查出的問題整改閉環(huán)管理不到位。

4、在“兩票三制”執(zhí)行方面：肥東供電公司、霍邱供電公司、華能上海石洞口第一電廠、上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司、上電漕涇發(fā)電有限責(zé)任公司工作票制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安措管理存在漏洞。

五、電力建設(shè)工程相關(guān)單位安全責(zé)任落實(shí)不到位

主要表現(xiàn)為“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)沒有扎實(shí)有效開展，建設(shè)單位和參建單位沒有嚴(yán)格履行施工安全管理責(zé)任。

1、在“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)開展方面：國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司±1100kV古泉換流站工程項(xiàng)目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項(xiàng)目部、國網(wǎng)上海市電力公司220kV碧海變電站工程項(xiàng)目部和220kV東煦變電站工程項(xiàng)目部制定的活動(dòng)實(shí)施方案沒有按程序發(fā)布給參建單位，沒有明確各參建單位的工作任務(wù)。國電蚌埠二期擴(kuò)建工程建設(shè)單位的活動(dòng)實(shí)施方案未覆蓋所有參建單位。安徽金褰抽水蓄能有限公司的活動(dòng)實(shí)施方案中沒有對(duì)開展施工安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)進(jìn)行部署。

2、建設(shè)單位履行安全管理職責(zé)方面：上海市電力公司220kV碧海變電站工程和220kV東煦變電站項(xiàng)目部、國網(wǎng)直流建設(shè)分公司±1100kV古泉換流站工程項(xiàng)目部、國電蚌埠發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程建設(shè)單位沒有按規(guī)定將保證施工安全的措施及時(shí)報(bào)我局備案。安徽金寨抽水蓄能有限公司，國網(wǎng)直流建設(shè)分公司±1100kV古泉換流站工程項(xiàng)目部，肥東、懷遠(yuǎn)、霍邱、固鎮(zhèn)供電公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位資質(zhì)和人員的資格審查不嚴(yán)格。金山供電公司秀采110kV輸變電工程項(xiàng)目招標(biāo)文件不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用匯總表中未計(jì)列安全防護(hù)、文明施工費(fèi)。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)單位所轄的電力建設(shè)工程推行的施工風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國家有關(guān)危險(xiǎn)工程部分可能達(dá)到或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定采取相應(yīng)管控措施，安徽省電力公司蚌埠110千伏光彩變電站工程未對(duì)“智能變電站”中新設(shè)備、新技術(shù)等應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)并制定控制措施。上海市電力公司220kV碧海變電站工程和220kV東煦變電站工程、國網(wǎng)直流建設(shè)分公司 ±1100kV古泉換流站工程、上海申能奉賢熱電工程建設(shè)單位未 按規(guī)定組織'開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理工作。

3、設(shè)計(jì)單位履行安全管理職責(zé)方面：安徽金寨抽水蓄能電站工程設(shè)計(jì)單位華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、上海申能奉賢熱電工程設(shè)計(jì)單位華東電力設(shè)計(jì)院有限公司、皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程設(shè)計(jì)單位安徽省電力設(shè)計(jì)院對(duì)強(qiáng)制性條文審批和執(zhí)行檢查不規(guī)范。±1100kV古泉換流站工程設(shè)計(jì)單位中南電力設(shè)計(jì)院未組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理工作。

4、施工單位履行安全管理職責(zé)方面：220kV碧海變電站工程施工單位上海送變電公司部分專職安全管理人員同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目兼任專職安全員。上海申能奉賢熱電工程施工單位上海電力建設(shè)有限公司、220kV東煦變電站工程施工單位上海送變電公司對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程辨徽電建二公司，合肥110kV衛(wèi)崗變電站工程、蚌埠110kV光彩變電站工程施工單位安徽送變電工程公司和固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)、霍邱供電公司農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。

5、監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)方面：上海電力工程監(jiān)理公司浦東博宇110kV輸變電工程、220kV東煦變電站工程、金山秀采110kV輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)工程資料審批簽證不規(guī)范。安徽電力工程監(jiān)理公司±1100kV古泉換流站監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)工程開工條件審查把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)重要施工設(shè)施使用前安全檢查簽證不到位，其在部分110kV電網(wǎng)工程和農(nóng)配網(wǎng)工程的監(jiān)理項(xiàng)目部人員配置和管理薄弱，存在總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員同時(shí)監(jiān)理多個(gè)工程項(xiàng)目的情況。

針對(duì)本次現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的問題，我局已向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)出26份書面整改通知，提出了190項(xiàng)限期整改要求。截止至 2017年10月17曰，各責(zé)任單位已按期提交了整改情況報(bào)告，反饋對(duì)相關(guān)問題已經(jīng)全部落實(shí)了整改措施。

本次現(xiàn)場(chǎng)督查反映出，當(dāng)前部分電力企業(yè)尤其是基層單位、 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)大檢查工作存在不扎實(shí)、不深入、不全面的問題，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)還存在薄弱環(huán)節(jié)，隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制不夠健全完善，安全生產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象仍未能有效杜絕，安全生產(chǎn)仍面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。各單位要對(duì)照上述通報(bào)的問題，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)治理工作，全面排查整治安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和各類事故隱患，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范各類事故事件的發(fā)生，確保電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。