簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務(wù)在促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化以及行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化方面有著特殊的價(jià)值，是簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。正如華為企業(yè)業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁楊萍所指出的：“我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和有效手段。”

整合政務(wù)資源

總體來看，我國(guó)政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：電子政府、數(shù)字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用模式，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特征，強(qiáng)調(diào)作為平臺(tái)的政府架構(gòu)， 并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的智能化、精細(xì)化和社會(huì)化。

在智慧政府階段，“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”將成為政務(wù)信息化建設(shè)新模式。這就要求對(duì)原有的電子政務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同；克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用的基礎(chǔ)，要想形成“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式就必須建設(shè)一張功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿表示：“電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要從推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化安全保密，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，同時(shí)，我們更要扎扎實(shí)實(shí)地按照行動(dòng)路線圖， 按照我們具體的計(jì)劃一步一步地推進(jìn)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與資源整合應(yīng)該說是我們電子政務(wù)未來發(fā)展的基礎(chǔ)，必須抓緊落實(shí)，其中政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)首當(dāng)其沖。”

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)是按照中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和〔2006〕18號(hào)文件要求建設(shè)的我國(guó)電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)的背景主要為了遏制網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，而目的是促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

經(jīng)過幾年建設(shè)，國(guó)家外網(wǎng)建設(shè)取得了明顯的成就，但是由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在。同時(shí)也面臨著目前的網(wǎng)絡(luò)和高漲的應(yīng)用需求不相適應(yīng)的局面。所以，目前急需進(jìn)一步加強(qiáng)外網(wǎng)的建設(shè)和管理，同時(shí)充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的資源，加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)和安全體系的建設(shè)，推動(dòng)地方部門的接入，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)建設(shè)常說的橫向到邊，縱向到網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)外網(wǎng)的應(yīng)用建設(shè)，通過外網(wǎng)真正促進(jìn)資源整合和數(shù)據(jù)的共享。

國(guó)務(wù)院辦公廳2014年底印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了今后五年電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：經(jīng)過5年左右的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；同時(shí)提出“十七項(xiàng)工作任務(wù)和十二項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)”，其中政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)是重要內(nèi)容。

構(gòu)建高性能網(wǎng)絡(luò)

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)正式批復(fù)了國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)二期建設(shè)項(xiàng)目，此舉意義重大。

信息技術(shù)日新月異，而政務(wù)外網(wǎng)卻是十年如一日，創(chuàng)新不足，無論是理念還是技術(shù)，是架構(gòu)還是設(shè)備都相對(duì)“老舊”，與新興技術(shù)融合水平低，的確難以適應(yīng)當(dāng)前以及未來電子政務(wù)的發(fā)展需求。通過政務(wù)外網(wǎng)二期的建設(shè)，既能促進(jìn)國(guó)家政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的樞紐作用，力爭(zhēng)把各政務(wù)部門履行職能中間，面向公眾，服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用和國(guó)家基礎(chǔ)資源開放共享提供支撐。同時(shí)，還能進(jìn)一步整合各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通、信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。

國(guó)家信息中心公共部工程實(shí)驗(yàn)室綜合管理部主任徐云指出，下一代政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)4方面目標(biāo)：資源整合管理、服務(wù)的按需交付、保證多用戶的安全、實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)資源共享。著名網(wǎng)絡(luò)專家、華為企業(yè)路由器產(chǎn)品解決方案總裁楊名認(rèn)為，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型體驗(yàn)是關(guān)鍵，尤其在未來電子政務(wù)更多體現(xiàn)移動(dòng)化、社交化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等新特征的大趨勢(shì)下；同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理的復(fù)雜性也是不容忽視的問題。

因此，大容量、低時(shí)延、高安全可靠、可擴(kuò)展、智能化將是下一代政務(wù)外網(wǎng)的必備技術(shù)特征。而對(duì)于下一代政務(wù)外網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)，徐云和楊名兩位專家不約而同地提到了SDN技術(shù)，即軟件定義網(wǎng)絡(luò)。

SDN是一種新型的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，通過將網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)解耦合構(gòu)建開放可編程的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單來說，SDN有5大核心價(jià)值：讓網(wǎng)絡(luò)更可控易用、加快了新業(yè)務(wù)引入的速度、降低了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的復(fù)雜度、有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、讓網(wǎng)絡(luò)乃至所有IT系統(tǒng)更好地以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向。目前，互聯(lián)網(wǎng)公司谷歌、IT公司IBM、以及傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司華為都在加大SDN的科研力量，并形成了成熟的產(chǎn)品和解決方案。可以說，SDN產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成，為后續(xù)的規(guī)模商用打下基礎(chǔ)。

SDN有一個(gè)關(guān)鍵特性是信任整合。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的威脅泛濫的原因之一缺乏任何集中控制和授權(quán)，也就是說缺乏一個(gè)整合信任的中央機(jī)構(gòu)，攻擊者經(jīng)常利用這點(diǎn)來發(fā)起攻擊。而SDN由于采用統(tǒng)一的控制器，可以整合這種信任，實(shí)現(xiàn)安全隔離、授權(quán)認(rèn)證、數(shù)據(jù)通道安全、訪問控制一致性等，從而整體提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。更為重要的是，在SDN領(lǐng)域，以華為為代表的國(guó)內(nèi)廠商已經(jīng)能夠拿出端到端的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的解決方案，包括網(wǎng)絡(luò)芯片和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，從而真正實(shí)現(xiàn)安全可控。

通過SDN把政務(wù)外網(wǎng)從單純的數(shù)據(jù)傳輸演變成可以被應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)組網(wǎng)、集中控制、全網(wǎng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)開放、面向服務(wù)的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這正是政務(wù)信息化進(jìn)入“大智移云”時(shí)代所需要的。

“在推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)中，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段”，這句話出自不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務(wù)在促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化以及行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化方面有著特殊的價(jià)值，是簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。正如華為企業(yè)業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁楊萍所指出的：“我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和有效手段。”

整合政務(wù)資源

總體來看，我國(guó)政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：電子政府、數(shù)字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用模式，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特征，強(qiáng)調(diào)作為平臺(tái)的政府架構(gòu)， 并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的智能化、精細(xì)化和社會(huì)化。

在智慧政府階段，“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”將成為政務(wù)信息化建設(shè)新模式。這就要求對(duì)原有的電子政務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同；克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用的基礎(chǔ)，要想形成“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式就必須建設(shè)一張功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿表示：“電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要從推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化安全保密，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，同時(shí)，我們更要扎扎實(shí)實(shí)地按照行動(dòng)路線圖， 按照我們具體的計(jì)劃一步一步地推進(jìn)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與資源整合應(yīng)該說是我們電子政務(wù)未來發(fā)展的基

本文刊載于《中國(guó)信息化》雜志2015年第7期(2015年7月10日)，敬請(qǐng)關(guān)注！