智慧城市發(fā)展進入新階段

2016-05-13 13:41:26 大云網　點擊量：評論 (0)

城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔37年，我國再次召開中央

城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。

這是時隔37年，我國再次召開中央城市工作會議。

根據(jù)會議精神，當前和今后一個時期，我國城市工作將堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議指出，要加快智慧城市建設，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和云計算等信息技術與城市管理的融合，打造維系城市運行的“超級大腦”。

智慧城市是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，當今世界城市發(fā)展的新趨勢。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，建設智慧城市既是主動適應經濟新常態(tài)，提升城市承載能力的現(xiàn)實需要，也是積極引領經濟新常態(tài)，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇。

中央城市工作會議的再次召開讓智慧城市發(fā)展從此步入“國家戰(zhàn)略清晰化，部際推進協(xié)調化”的新階段。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國已經有近600個城市在進行智慧城市試點，總共計劃規(guī)模超過萬億元。而住建部正在制定中的“十三五”規(guī)劃對智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務管理等領域取得了一定的成果。

但是也應該認識到，我國智慧城市的建設也面臨許多問題，比如頂層設計不合理，特別是缺少市民的互動與參與；建設模式過于粗放，對經濟成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；智慧城市建設與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足甚至脫離；與之配套的體制和機制缺失，數(shù)據(jù)信息共享成為難題；重建設不重運營的現(xiàn)象普遍存在，造成資源的嚴重浪費。

今年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，智慧城市該如何建設、推進與發(fā)展？

首先我們應該看看我國“十三五”面臨的基本形勢。

從全球看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化以及社會信息化在不斷深入發(fā)展，新一輪的科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。具體到國內，社會經濟進入到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更細化、結構更優(yōu)化的階段演進的趨勢更加明顯，新的增長動力正在孕育形成，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。

但與此同時，我國經濟發(fā)展方式粗放、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，經濟增速換檔、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨著穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。

與發(fā)達國家相比，我國城市所承擔的功能更多，管理的邊界更大，遇到的問題也更加復雜，因此智慧城市所要解決的問題和發(fā)展重點自然與國外不同；更何況我國地域遼闊，不同城市有不同的生產水平、治理水平和需求，而且差異很大。

在規(guī)劃和建設上，智慧城市必須結合以上實際和各地的具體需求，應本著“一城一策”的原則切實解決內涵、使命、重點、路徑和模式問題，打造中國特色的新型智慧城市發(fā)展模式，切忌簡單復制，照搬照抄，也不要貪全求大。

而且應該認識到，我國當前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設的綜合條件，只能是現(xiàn)行在基本具備相關條件的城市進行試點。在具體措施上，智慧城市建設領域的專家、中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強給出了自己的建議。

智慧城市是一個“巨系統(tǒng)”工程，只有科學的頂層設計才能避免條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，這一點應該得到足夠重視。智慧城市頂層設計應包括兩個層面：制度層面的頂層設計（解決體制的不協(xié)調）和技術層面的頂層設計（打通技術壁壘）；以此解決理順體制機制、明確建設主體、數(shù)據(jù)資源共享以及投融資暢銷機制等問題。

從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，智慧城市的構建，應定位為智慧型戰(zhàn)略新型產業(yè)的培育和有機生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。并將智慧城市作為經濟引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。城市可以依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、軟件園、服務外包園、職教城、新城（區(qū)）和內城重點商圈等，按照產城融合的規(guī)劃理念，充分汲取市場創(chuàng)新的鮮活實踐，設計與智慧城市需求相適應的產業(yè)定位，編制有效的智慧城市產業(yè)專項規(guī)劃和招商導則。

智慧城市面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費，因此，合理、有條件開放與公眾消費相關的領域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場主體有效參與，能夠促進智慧城市應用型消費服務的成型。與市民緊密相關領域的有效適度開放，有助于市場主體將應用理念和技術路徑得到充分的實踐，有利于催生新型消費方式，同時對政府簡政放權和國企改革提供啟示。

資金層面，與城市地方財政收入相比，特別是在地方債務風險控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。而智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領域的政策設計和實踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設計的可能。政府在優(yōu)先保障公共性產品服務購買的前提下，實施多元金融組合，設計配套政策激勵金融業(yè)和投資界等參與盈利性產品的投資，如互聯(lián)網金融、PPP融資模式等。

智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎、技術研發(fā)和創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學科和綜合性的集成解決方案，是一個“巨系統(tǒng)”工程。因此，引入智庫機制，加強知識創(chuàng)新傳播，非常有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對接，形成有效的“問題、目標、對策、方案、驗證”閉環(huán)回路。