“中國智慧城市建設(shè)不能‘一窩蜂’！”中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長曲維枝在近日舉辦的中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2014年年會上表示。毋庸置疑，智慧城市對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智慧管理和對市民的智能服務(wù)具有強(qiáng)大的推動作用。今年國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向。但是，隨著我國智慧城市建設(shè)熱潮“一浪高過一浪”，很多問題也逐漸浮出水面。其中，如何做好頂層設(shè)計(jì)已成為城市決策者們首要考慮  的問題。

    不是純信息化工程

    智慧城市強(qiáng)調(diào)資源共享，尤其是數(shù)據(jù)交換共享和共用。

  《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

   對此，曲維枝強(qiáng)調(diào)，中國智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。“智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。”曲維枝表示。

   中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長、泰華電訊董事長馬述杰在接受采訪時(shí)也表示：“為什么要做頂層設(shè)計(jì)？有人說智慧城市是個(gè)框，什么都可以向里面裝，這句話有一定的道理，但不全面。智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

    智慧城市運(yùn)營中心待建
　運(yùn)營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

    其實(shí)，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過程。馬述杰告訴記者，目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識還不夠深入。

    實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。

    如何做好頂層設(shè)計(jì)？兩院院士李德仁有個(gè)很好的建議。“智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營中心，做好組織實(shí)施。”