“智慧城市”是一個十分復雜的信息化體系，一般情況下，包含了網絡、共性平臺、信息資源、應用系統和服務渠道等層次。目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向。

    不過在“智慧城市”建設浪潮席卷我國的同時，信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在。智慧城市熱不但沒有解決城市問題，甚至變成了房地產炒作，勞民傷財。造成上述問題的根源主要在于智慧城市缺乏科學合理的頂層設計。

    工業和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗認為，前當前智慧城市頂層設計存在的三大癥結：第一，技術驅動的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節，只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術都加載到城市之上，包括物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務的套路，沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化；第二，智慧城市規劃相對主觀，與周圍環境缺乏融合；第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。

    而此次《意見》提出，城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建 設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。

    頂層設計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進，逐步深入的進行改革。而城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監督，確保智慧城市建設健康有序推進。