電力外送過(guò)去存在的問(wèn)題

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)告指出，2009年底湖北缺電，江西組織的臨時(shí)送湖北交易，實(shí)際上是三峽送江西電量直接改送湖北，江西則在省內(nèi)掛牌向火電企業(yè)采購(gòu)電量。而事實(shí)是：該部分電量并未出省而是由江西自行消納，交易量與三峽送入電量進(jìn)行了對(duì)沖。湖北作為三峽所在地，挨著大電廠卻用不上便宜電，反而出現(xiàn)了用電緊張的問(wèn)題。

從直觀上與理論上，電力的使用要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)總體效率最優(yōu)，或者系統(tǒng)成本最小，應(yīng)該立足于本地統(tǒng)一市場(chǎng)與首先平衡，在本地富余的情況下，以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式外送，從而彌合兩個(gè)區(qū)域的電價(jià)差異，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)剩余的增加。而我國(guó)的這種長(zhǎng)距離基荷外送電，成為一種完全不考慮本地平衡與需求動(dòng)態(tài)的“大飛線”式外送，人為割裂成了本地市場(chǎng)與受電端兩個(gè)市場(chǎng)。這給送出地造成了效率上的無(wú)謂損失。而這種損失，從三峽等工程的經(jīng)歷來(lái)看，主要由本地用電用戶承擔(dān)了。

那么，這種長(zhǎng)距離外送的目標(biāo)端就受益了嗎?有可能，但是有時(shí)不一定。因?yàn)檩旊姵杀镜目陀^存在，長(zhǎng)距離外送的落地電價(jià)甚至有時(shí)超過(guò)本地煤電標(biāo)桿電價(jià)。

此外，如果考慮到供應(yīng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，那么目標(biāo)端還有可能變差。典型的比如水電，存在明顯的豐枯差別以及預(yù)計(jì)出力上的誤差。這種情況下，如果水電業(yè)主發(fā)不出承諾的電力出力，那么這一“自然波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)在目前的情況下就完全轉(zhuǎn)嫁給了用電方，造成其福利變差。

這種情況，頗有點(diǎn)類似諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨與合作者在1984年文章中模擬的貿(mào)易在供應(yīng)不確定性條件下導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。形成這種雙輸?shù)木置妫到y(tǒng)缺乏經(jīng)濟(jì)效率的平衡方式(體現(xiàn)為僵直外送，割裂統(tǒng)一市場(chǎng))以及供應(yīng)客觀上存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)重要原因。

縮短雙方合同的周期

從操作層面來(lái)看，合同的周期過(guò)長(zhǎng)(往往以年為單位)，剛性執(zhí)行又是雙方均有所忌憚的不靈活，是造成這種無(wú)謂效率損失的重要原因。在各種因素急劇變化的情況下，用電方的主要方式是往往不簽訂合同，即使它的價(jià)格可能是更有優(yōu)勢(shì)的。這也在某些情況下是可能的，是面臨不確定性情況的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為。這的確可以認(rèn)為是存在“省間壁壘”，寧愿用貴的，也不用便宜的，因?yàn)楸阋说牟⒉蛔銐蚍€(wěn)定可靠可持續(xù)。過(guò)去的一些爭(zhēng)議，往往聚焦在于“要不要擴(kuò)大消納范圍”，簡(jiǎn)化為一個(gè)二值問(wèn)題，而很難達(dá)成協(xié)議;判斷是否存在“壁壘”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“資源優(yōu)化配置”，而不是將“擴(kuò)大消納范圍”的手段當(dāng)做目標(biāo)。

解決省間壁壘的方式是更加靈活的處理雙邊合同，而不是用行政指定等方式，“搞定”、“擺平”各相關(guān)方，進(jìn)一步固化更長(zhǎng)期的合同。需要的是基于雙方自愿的在某些情況下的”擴(kuò)大消納范圍”，而不是一擴(kuò)大就需要受電方全年全天候一個(gè)價(jià)格接受電力。對(duì)于用電方而言，需求低谷時(shí)期(比如夜間)的電力價(jià)值是很低的，為零，甚至是負(fù)的。

縮短的合同周期更有利于雙方合同的達(dá)成。但是這又涉及到整個(gè)體系調(diào)度運(yùn)行方式的改變——是局部先平衡，還是跨省跨區(qū)計(jì)劃或者輸電先確定自由量裁式的計(jì)劃而作為邊界條件;系統(tǒng)的運(yùn)行分辨率是否足夠體現(xiàn)本地的需求變化。

地方政府的戰(zhàn)略性行為

2005年電監(jiān)會(huì)監(jiān)管報(bào)告指出，“四川為水電大省，需要大量調(diào)峰電源，但是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不夠，燃煤機(jī)組調(diào)峰缺乏積極性。2014年，實(shí)際運(yùn)行中燃煤機(jī)組最低負(fù)荷均高于50%，不及行業(yè)一般水平，間接影響了水電消納”。

這無(wú)疑是四川省政府基于各主體影響考慮的戰(zhàn)略性行為。為了照顧本地的煤電，而不用更低成本(已建成的水電，投資成本已經(jīng)沉沒(méi)，近乎零成本)的水電。當(dāng)然，這一扭曲是本地的電力消費(fèi)者來(lái)買單的。

目前，電力總體上過(guò)剩，因此，四川本地政府的另外一個(gè)戰(zhàn)略性行為，就是在大方向上拼命爭(zhēng)取電力外送，而不問(wèn)其合理的方式問(wèn)題。

而在江西方面，本地電源的市場(chǎng)份額無(wú)疑是個(gè)需要考慮的問(wèn)題。但是，其戰(zhàn)略性行為的動(dòng)力要小于送出省份，因?yàn)楫吘贡臼〉挠秒娪脩粢彩潜仨毧紤]的一方面，而不僅僅是發(fā)電電源。所謂江西“為了本地電廠不接受外來(lái)電”的動(dòng)機(jī)猜測(cè)，應(yīng)該是沒(méi)有抓住重點(diǎn)。外來(lái)電不便宜，不穩(wěn)定，應(yīng)該是其最主要的顧慮。