參考中國(guó)報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五商業(yè)模式創(chuàng)新分析報(bào)告》

歷時(shí)20余年的中國(guó)電力體制改革正在取得突破性進(jìn)展。7月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上稱，預(yù)計(jì)今年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量將同比翻番，至2萬(wàn)億千瓦時(shí)。

騰訊財(cái)經(jīng)從發(fā)改委獲得的材料顯示，2016年全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。而今年預(yù)計(jì)達(dá)到的2萬(wàn)億千瓦時(shí)市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，將在全社會(huì)用電量占比達(dá)35%以上。其中，預(yù)計(jì)今年直接交易電量規(guī)模約1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約50%。

“截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成。經(jīng)各省人民政府和發(fā)改委核準(zhǔn)的輸配電價(jià)，已經(jīng)陸續(xù)向社會(huì)公布。”發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此次發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這是2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即“9號(hào)文”）以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革中的省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。

深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，而輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是發(fā)改委操刀電改工程的突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”（即管住電力產(chǎn)銷全鏈條中的輸、配兩環(huán)，放開(kāi)發(fā)電和售電）的要求，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)破冰，2015年上半年在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展第一批擴(kuò)圍試點(diǎn)。2016年3月進(jìn)一步提速，北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)相繼加入改革行列。同年9月，全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)也陸續(xù)推開(kāi)。至此，輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。

完成省級(jí)電網(wǎng)改革后，張滿英稱，下一步發(fā)改委將開(kāi)展跨省跨區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)核定工作，同時(shí)對(duì)地方電網(wǎng)和增量的配電網(wǎng)的配電價(jià)格進(jìn)行核定。

此外，還要妥善解決政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，以及監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問(wèn)題。根據(jù)核定電價(jià)三年為一個(gè)周期的規(guī)定，2014年成為試點(diǎn)的深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)將在今年進(jìn)入第二個(gè)監(jiān)管周期，電價(jià)也需要重新核定。2015年試點(diǎn)的云南、貴州等五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電價(jià)也將在明年到期。

輸配電改革的推進(jìn)，為電力市場(chǎng)交易提供了條件。7月25日，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新，在發(fā)改委電力體制改革吹風(fēng)會(huì)上稱，近期發(fā)改委和國(guó)家能源局將在前期摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇在人才、技術(shù)和市場(chǎng)等條件相對(duì)較好、試點(diǎn)意愿相對(duì)較強(qiáng)的地方，開(kāi)展第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

“過(guò)去的電力價(jià)格是政府定價(jià)，不是市場(chǎng)形成的價(jià)格，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、撮合形成市場(chǎng)價(jià)格，因而能夠發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，同時(shí)優(yōu)化資源配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。”梁昌新說(shuō)，電力中長(zhǎng)期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，亟待通過(guò)試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制，以發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。

騰訊財(cái)經(jīng)從發(fā)改委獲悉，截至目前，全國(guó)在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家，支持分布式電源、電儲(chǔ)能企業(yè)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化交易。同時(shí)，已有13000多家電力用戶，通過(guò)市場(chǎng)化交易降低了用電成本。

電改雖然取得了初步成效，但也存在一些比較突出的問(wèn)題。

“市場(chǎng)化交易面臨區(qū)域壁壘。”發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)稱，在電力普遍供過(guò)于求的情況下，一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強(qiáng)化，融入全國(guó)性、區(qū)域性電力市場(chǎng)積極性不高。有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心規(guī)模太大沖擊當(dāng)?shù)仉姀S；少數(shù)地區(qū)甚至直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場(chǎng)化交易中必須選擇本地電廠，嚴(yán)重破壞了電力市場(chǎng)的完整性。

行政干預(yù)市場(chǎng)化定價(jià)的問(wèn)題也依然比較嚴(yán)重。“一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方在穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場(chǎng)定價(jià)原則，采取行政手段人為降低電價(jià)，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國(guó)家對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策形同虛設(shè)、難以落實(shí)。”王強(qiáng)說(shuō)。

在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，進(jìn)展也不及預(yù)期。今年發(fā)改委推出了首批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，意圖建立多元主體參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但王強(qiáng)透露，時(shí)間已過(guò)去半年，這批項(xiàng)目本應(yīng)全部確定項(xiàng)目業(yè)主，最近發(fā)改委摸底卻發(fā)現(xiàn)，確定項(xiàng)目業(yè)主的大約只有三分之一。

“情況比較復(fù)雜，涉及到跟以前規(guī)劃的銜接問(wèn)題，怎么來(lái)界定增量和存量的問(wèn)題，包括怎么召開(kāi)投標(biāo)等等。”王強(qiáng)說(shuō)，盡管第一批不如想象中快，但第二批試點(diǎn)也很快就要推出，推進(jìn)速度應(yīng)該比現(xiàn)在快得多。