農村能耗結構正在發生深刻變化

　　一方面是新一輪農村電網升級換代改造正在啟動，巨量改造資金已經激起縣鄉基層的投資熱情，另一方面則是農網改造大量配套措施及法律執行仍然存在“落地難”問題。記者近日在多地采訪了解到，由于農村能耗結構正在發生深刻變化，農村電網改造相對滯后的情況日益突出，農村電網升級換代面臨多重待解的深刻矛盾。

　　今年，山東省青州市花農在國網青州供電公司的技術支持下，推進家庭屋頂“光伏發電+智能花卉溫室”項目建設。截至目前，青州市315戶花農建起了“光伏發電+智能花卉溫室”項目。

　　青州市被譽為“中國花木之鄉”，花木種植面積達到5萬多畝，年銷售收入18億元。

　　山東省青州市云門山街道云門村居民劉國臻投資15萬元建起屋頂光伏發電，不僅節約了花卉培育成本，還用上了清潔能源。圖為12月6日，國網青州供電公司技術人員（左），在劉國臻的“光伏發電+智能花卉溫室”檢查用電設備。

　　矛盾一：“三偏低”制約農網發展，尤其是貧困地區農網薄弱。

　　目前部分地區農網“三個偏低”問題仍然存在。

　　一是供電能力偏低，河南全省農網110千伏、35千伏電網容載比分別為1.70和1.60，居國家電網公司系統末位，85%的縣容載比低于國家導則下限；10千伏戶均配變容量1.05千伏安，不足全國平均水平的70%，全省仍有“低電壓”用戶70萬戶，約占國家電網公司系統農網“低電壓”用戶總數的20%。

　　二是供電可靠性偏低。河南省1/3的110千伏變電站仍為單臺主變或單條線路供電；246個鄉鎮沒有35千伏以上變電站。廣西地方電力公司的供電配套設施建設不完善，原農網一二期建設的配電臺區，由于當時的設計標準較低，現有的電力設施配套不能滿足負荷迅速增長的需要，出現線路過載、變壓器超負荷等情況，導致供電可靠性降低，直接影響正常的供用電秩序。由于網架結構仍較薄弱，改造投入資金不足等原因，達到“N-1”供電要求的線路和主變比重較低，農村區域電壓質量不穩定，部分片區仍有“兩率”水平達不到南方區域標準。

　　三是裝備水平偏低，貧困地區的供電水平尤其偏低。目前廣東農村電網配網自動化覆蓋率較低，只有約20%?；洊|北粵西北地區農網供電可靠性與珠三角發達地區相比仍存在差距，尤其21個貧困縣差距更大。

　　廣西地方電力企業相關技術人員透露，因資金缺口和技術要求不高等因素制約，早期配電網規劃不盡合理，輸電線半徑小，線路長，瓶頸效應比較突出，局部區域出現卡脖子現象，重過載、設備老化問題突出。目前，110kV及35kV網絡大部分是單電源單臺主變壓器供電；電網多呈輻射狀供電，35kV變電站多為單電源單輻射式接線，電源點單一、部分未達到“N-1”供電要求。配電網覆蓋面廣泛，配電臺區分布點多面廣，大部分地處邊遠山區，通信條件差，難以建成完整的綜合數據網。目前實現了簡易水平的縣級配網調度自動化，多為基于遙信、遙測水平，負荷控制難以實現智能化及信息化，配電自動化程度低。

　　貧困地區農網薄弱是短板中的短板。廣西地方電力企業的統計表明，經過農網一二期建設和升級改造投入后，轄區農村通電率、供電可靠性、電壓合格率及線損率都有較大的改觀，村通電率100%、屯通電率100%，戶通電率99.97%。但戶通電率未達到100%，主要是地處深山老林零散居民或新異地搬遷居民。

　　矛盾二：農田配套建設不足，機井通電投資界面不清晰，嚴重制約農村土地流轉的實現，影響糧食及其他涉及國計民生的經濟作物安全。

　　在廣東貧困村鎮較多的粵西地區，抽水灌溉用電需求大，但現有的抽水灌溉線路、設備因缺乏專業維護老化嚴重，“蜘蛛網”式供電存在嚴重的安全隱患。湛江存在用電困難的機井有5700多個，涉及近1300個村。

　　河南許昌地區已通機井3.5萬眼，占全部機井的56%，但目前仍存在機井通電配套投資界面不清晰、建設標準不統一、管理維護不到位等問題，仍需進一步加強機井通電涉及各單位的統籌協調和協同協作，明晰投資界面和運維管理責任，統一建設標準，加強運維管理，確保機井通電投資效益得到充分發揮。

　　占據全國食糖產量半壁江山的廣西有1600多萬畝糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱貧瘠的坡地，地塊分散，水利、道路等基礎設施條件差，糖料蔗生產基本上“靠天吃飯”，全區有灌溉條件的蔗地不到15%。未來三至五年時間，廣西的目標是建設500萬畝優質高產高糖糖料蔗試點基地，但面臨的最大問題是延伸到田間地頭的農村電網電壓不足，缺少足夠的“能源動力”。

　　矛盾三：維管費用缺口大，地方政府將電力企業視為“香餑餑”，缺乏電力普遍服務補償機制，導致農村電網升級換代缺少足夠的“地方承接力”。

　　國家電網公司周口供電局的調查表明，1998年啟動的農村電網改造將近20年，當時建設改造的線路與設備配變容量偏小、線徑較細，特別是農村下戶線、表箱老化嚴重，安全隱患大。由于周口10縣市整體躉售電價較高，經營困難，同時農村低壓電網維護管理費提取標準偏低，入不敷出，維管費缺口較大，造成農村電網運行和維護困難。“現行自籌資金只能用于修修補補，難以從根本上解決問題。”現在執行的每千瓦時提取7分錢的標準已實施多年，近年來電量增長速度相對于社會上工資水平增長較慢，形成目前維管費總額不足的問題。

　　業內人士認為，電力普遍服務從根本上來講是政府的責任，電力企業是接受政府委托直接承擔普遍服務義務，但由于普遍服務成本高，價格低，因此，無論是南方電網還是地方電網，都面臨著履行普遍服務義務能力較低，承受不起普遍義務而產生的經濟損失。而目前地方政府在普遍服務上主要體現的做法是“誰家孩子誰家抱”，很少有合適的、必要的補償，電力普遍服務無持續發展的長效機制。

　　矛盾四：電網盈利能力與投資需求矛盾凸顯。

　　河南省電網公司負責人介紹，盡管近年來河南疏導了部分電網電價矛盾，但輸配電價仍處于較低水平，難以支撐電網發展投資需求。2015年，河南電網輸配電價178.43元/千瓦時，比國家電網平均水平低5.08分，在華中地區各省中最低，與經濟增速、用電結構類似的山東相比，每千瓦時低5.8分。由于輸配電價較低，河南電網投資主要靠貸款解決，公司資產負債率82%，在全國省級電網中最高，其中許昌縣供電公司2015年負債率高達132.41%。光山縣公司資產負債率為104%。周口10個縣公司的資產負債率大部分在80%以上，綜合負債率達105%。

　　在目前輸配電價水平下，保持負債率不攀升，河南電力公司每年投資能力僅約100億元，與“十三五”年均330億元投資需求差距較大。初步測算，輸配電價提高1分錢，河南電力公司可增加投資能力80億元。

　　尤其在不少農業大市，工業用電比重較低，售電與購電的電價差距小，利潤空間小。2015年信陽市下屬8個縣公司虧損3363萬元，4家虧損，4家微利，6家公司負債率超過100%。公司經營困難直接影響到企業持續健康發展。

　　矛盾五：地方電網自身經營過程中，面臨“冗員”和“結構缺員”，存在經營和安全穩定風險。

　　河南已劃轉縣公司用工總量大而不優，主業單位用工超員38.8%，“三無”（無職稱、無學歷、無技能等級）人員占比接近1/4，全員勞動生產率僅有13.1萬元/人·年，僅為省市公司的1/4。同時，縣公司人員在職業素質、服務意識、法制觀念等方面，無法有效適應依法治企、優質服務以及農網快速發展的要求，經營和安全穩定風險依然存在。

　　國網固始供電公司總經理方明說：“代管前大量進人，以電養人，代管后人員多是虧損的主要問題，也是歷史遺留問題。”