國(guó)家能源局日前下發(fā)十一省區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組停建清單，涉及西北地區(qū)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、青海、陜西、新疆，華北地區(qū)的山西省，華中地區(qū)的河南省，華東地區(qū)的山東省，以及華南地區(qū)的廣東省。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，本次停建清單的發(fā)布是能源局2016年以來第二次出手調(diào)控燃煤發(fā)電機(jī)組產(chǎn)能。隨著煤電調(diào)控政策持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間燃煤發(fā)電機(jī)組新增產(chǎn)能有望得到有效抑制。在環(huán)保政策進(jìn)一步趨嚴(yán)的背景下，未來將提高煤電淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能出清力度，火電廠特別是一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小電廠或面臨破產(chǎn)清算的局面。

　　壓減投產(chǎn)規(guī)模

　　根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于銜接廣東省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，“十三五”期間，廣東煤電投產(chǎn)規(guī)模控制在390萬千瓦以內(nèi)。為進(jìn)一步壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模，包括已納入規(guī)劃的2項(xiàng)320萬千瓦煤電項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)在建的7項(xiàng)902萬千瓦煤電項(xiàng)目需推遲到“十四五”及以后規(guī)劃與核準(zhǔn)在建總計(jì)1222萬千瓦，并結(jié)合廣東電力供需形勢(shì)、煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等因素逐步建設(shè)投產(chǎn)。

　　除廣東省外，國(guó)家能源局對(duì)甘肅、山西、河南等十省份發(fā)布了關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函。文件要求，為實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)，推遲及壓減各省多項(xiàng)煤電項(xiàng)目及“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模。

　　經(jīng)梳理，本次國(guó)家能源局發(fā)文涉及的十一個(gè)省區(qū)停建項(xiàng)目共計(jì)裝機(jī)容量2221萬千瓦，約占2016年新增煤電裝機(jī)容量的55%。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，上述十一省區(qū)煤電后續(xù)投產(chǎn)裝機(jī)容量將壓減到合計(jì)7043萬千瓦以內(nèi)。中信證券研究部崔霖分析認(rèn)為，若按照2016年十一省區(qū)占比估算，預(yù)計(jì)全國(guó)后續(xù)投產(chǎn)煤電裝機(jī)容量達(dá)到12800萬千瓦左右。若考慮氣電后續(xù)約3200萬千瓦的裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)2017年-2020年每年新增火電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右，而“十三五”規(guī)劃中提及的關(guān)停規(guī)模為2000萬千瓦。

　　2016年，國(guó)家能源局為力保煤電有序發(fā)展，避免煤電行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，相繼發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份重磅文件。分析人士指出，國(guó)家能源局此次發(fā)布的十一省區(qū)停建火電機(jī)組的文件，正是對(duì)上述三份文件要求的落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)煤電行業(yè)有序發(fā)展。

　　抑制新增產(chǎn)能

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，近年來煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2016年新增的火電裝機(jī)規(guī)模將超過5000萬千瓦。若按此態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，火力發(fā)電廠可能在未來三至五年內(nèi)陷入類似鋼鐵、煤炭企業(yè)一樣的困境。

　　“特別是一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的電廠，將來可能倒閉。”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司總經(jīng)濟(jì)師張樹民說，“全國(guó)約15億千瓦的電力總裝機(jī)量中，單火力發(fā)電就占到9億多。每年要燃燒20多億噸煤，產(chǎn)生大量廢渣、廢氣及環(huán)境污染問題。”

　　崔霖表示，“整體來看，火電利用小時(shí)數(shù)將在‘十三五’期間延續(xù)下降的趨勢(shì)。”燃煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要取決于煤價(jià)、利用小時(shí)、上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電煤耗等因素，利用小時(shí)數(shù)下滑對(duì)煤電業(yè)績(jī)存負(fù)面影響。

　　根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年全國(guó)燃煤發(fā)電裝機(jī)容量控制在11億千瓦以內(nèi)，需要取消及推遲煤電建設(shè)1.5億千瓦。本次發(fā)函是能源局2016年以來第二次出手調(diào)控燃煤發(fā)電機(jī)組產(chǎn)能，推遲9個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1222萬千瓦煤電裝機(jī)建設(shè)。結(jié)合2016年9月在全國(guó)范圍內(nèi)取消15個(gè)共計(jì)1240萬千瓦煤電項(xiàng)目，國(guó)家層面的煤電產(chǎn)能調(diào)控已完成2462萬千瓦。長(zhǎng)江證券認(rèn)為，隨著“取消一批，緩核一批，緩建一批”煤電調(diào)控政策持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間燃煤發(fā)電機(jī)組新增產(chǎn)能有望得到有效抑制。2017年電力需求有望保持在3%-5%左右的增速，火電裝機(jī)增長(zhǎng)將得到有效抑制，電煤價(jià)格整體處于震蕩下行態(tài)勢(shì)，利好電力板塊。建議關(guān)注有望受益于電改降低成本的三峽水利，以及分紅比例高且未來產(chǎn)能有望增大的長(zhǎng)江電力和川投能源。

　　安信證券邵琳琳稱，“根據(jù)測(cè)算，若2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦，2017年-2020年全社會(huì)用電量增速達(dá)到5%，則2020年煤電利用小時(shí)數(shù)為4200小時(shí)，與2015年的利用小時(shí)數(shù)水平相當(dāng)。若煤電控制產(chǎn)能擴(kuò)張政策得到落實(shí)，煤電利用小時(shí)數(shù)快速下滑的趨勢(shì)將得到緩解。”