日前，備受關(guān)注的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》獲得國務(wù)院批復(fù)并轉(zhuǎn)發(fā)。這一實(shí)施意見明確了下一步電力改革時間表：前兩年將集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場平臺建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)電價改革，對輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財務(wù)獨(dú)立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究;后三年將進(jìn)一步完善區(qū)域電力市場，落實(shí)電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等工作。

按照這個時間表，目前將在處理廠網(wǎng)分開遺留問題的基礎(chǔ)上，積極開展輸配分開改革試點(diǎn)，重啟區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作，并進(jìn)一步推進(jìn)國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市。

今年要解決電改遺留問題

從2002推出《電力體制改革方案》以來，“十五”期間我國電力工業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進(jìn)展。但還存在電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。

去年11月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。此次下發(fā)的實(shí)施意見，仍然以市場化為改革的方向。

此次電改實(shí)施意見指出，要抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。

所謂“遺留問題”，是指“分家”時，為了電力安全調(diào)度以及為分流職工需要安置資金，電網(wǎng)預(yù)留了920萬千瓦和647萬千瓦兩部分發(fā)電廠資產(chǎn)。據(jù)電監(jiān)會副主席王野平介紹，去年電監(jiān)會啟動了920萬千瓦的變現(xiàn)工作，所涉及到的38家標(biāo)的的資產(chǎn)均已明確受讓方，包括央企、地方國企、外商投資以及民營企業(yè);647萬資產(chǎn)變現(xiàn)工作也將于近期即將開始，目前正在做前期準(zhǔn)備。

此外，實(shí)施意見還指出要穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進(jìn)電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。主輔一旦實(shí)現(xiàn)分離，廠電和電網(wǎng)就能“輕裝”進(jìn)入電力市場。

推進(jìn)電力企業(yè)整體上市

實(shí)施意見提出，加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;繼續(xù)推進(jìn)電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵競爭。為此，必須要求完善發(fā)電企業(yè)的市場主體地位。

此前，王野平在電監(jiān)會召開的新聞發(fā)布會上提到，目前國內(nèi)部分地方出現(xiàn)局部限電是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后造成，其中包括資金不足導(dǎo)致城市配網(wǎng)建設(shè)不能滿足用戶需要。此次實(shí)施意見針對電網(wǎng)滯后的問題指出，要深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年推出輸配分開試點(diǎn)

我國當(dāng)前的電力價格只有電廠上網(wǎng)電價和終端銷售電價。如果要滿足區(qū)域電力市場調(diào)配、建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域電力市場交易平臺，必須要增加一個獨(dú)立的電力輸配價格作為中間環(huán)節(jié)，否則無法進(jìn)行區(qū)域間電力交易。因?yàn)橐怂爿斉潆妰r，有必要研究制定輸配分開方案，目前就必須首先推出試點(diǎn)方案。實(shí)施意見指出，“先對輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。”

區(qū)域電力市場試點(diǎn)重啟

盡管廠網(wǎng)分開后發(fā)電方面實(shí)現(xiàn)了競爭，但在售電方面仍然被電網(wǎng)企業(yè)一家壟斷。按照實(shí)施意見，要想徹底打破壟斷，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系，必須要將競價上網(wǎng)、大用戶直購電以及區(qū)域電力市場建設(shè)結(jié)合起來，形成多買多賣的局面。此前電監(jiān)會市場監(jiān)管部主任向海平向本報記者表示，區(qū)域電力市場、競價上網(wǎng)和大用戶直購電將結(jié)合起來一起做。

根據(jù)實(shí)施意見，要因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設(shè)。“十五”期間，我國在東北、華東嘗試建立了發(fā)電廠競價上網(wǎng)的電力交易模式。但由于種種原因，兩個試點(diǎn)被叫停。今年電監(jiān)會有望重啟東北、華東電力市場的工作。

此外，要處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機(jī)制。