新一輪電力體制改革已經(jīng)進行了三年多，在地方政府和國家有關(guān)部門的大力推動下，各省區(qū)不同程度地放開發(fā)用電計劃，2017年市場化交易電量達到全社會用電量的26%，放開發(fā)用電計劃至少在三個方面取得了顯著的成效：

一是培育了發(fā)電企業(yè)和進入市場的大用戶的市場意識。發(fā)電企業(yè)逐步認識到發(fā)電市場化真的來了，不可逆轉(zhuǎn)，積極開展營銷和應(yīng)對策略研究;參與市場化交易的電力大用戶體驗到市場化給他們帶來的紅利，同時也認識到市場的風(fēng)險和履約責(zé)任，售電公司也因此逐步體現(xiàn)其存在的價值。

二是在供過于求的市場，市場化交易降低了大工業(yè)用戶的用電成本，有力地促進了地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

三是有效地抑制了煤電項目的投資建設(shè)。

電力市場化同時也給電力行業(yè)帶來了一些新問題和新挑戰(zhàn)，需要通過進一步放開發(fā)用電計劃和不斷完善市場交易機制及市場體系來化解。全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃及其實施方案(以下分別簡稱“文件”和”“實施方案”)針對這些問題和進一步放開發(fā)用電計劃，提出了一些明確的要求和指導(dǎo)性意見。

電力運行組織方式由計劃為主向市場為主的過渡期過長，會引起新的利益不平衡乃至新的交叉補貼問題。一方面，目前參與市場化交易的發(fā)電主體主要是煤電企業(yè)，在市場供過于求和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展的形勢下，煤電機組的年發(fā)電利用小時數(shù)逐年下降，市場化電量的價格也同時下降，相比于其他類型的發(fā)電機組，煤電機組的發(fā)電效益明顯下降;

另一方面，在這兩年電力市場供過于求的形勢下，參與市場交易用戶的用電價格能夠及時反映市場供需形勢，一些地區(qū)的用電價格降低幅度也較大，而沒有被允許進入市場的用戶只能等待政府普調(diào)電價政策。因此，有必要繼續(xù)有序地推進各類電力用戶和各類發(fā)電企業(yè)進入市場，通過各類發(fā)電企業(yè)的公平競爭和各類電力用戶的公平用電，促進電力資源優(yōu)化配置、提高全社會能效。

文件要求“各地應(yīng)結(jié)合實際，進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案”，并根據(jù)我國清潔能源西電東送、可再生能源消納政策、核電發(fā)展、合規(guī)自備電廠的綜合利用、分布式發(fā)展興起等實際情況，給出了各類電源進入市場的前提條件。

電能是二次能源，一旦供需形勢逆轉(zhuǎn)或電煤價格大幅度上漲，進入市場的電力用戶也將面臨用電價格上漲的風(fēng)險，電力用戶就可能選擇退出市場，致使市場機制無法有效、持續(xù)地運行。電力工業(yè)是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，要真正實現(xiàn)電力市場化，其上下游市場必須協(xié)同發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險對沖機制，才能發(fā)揮其優(yōu)化配置資源和保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。最基本的風(fēng)險對沖機制就是上、下游市場產(chǎn)品價格相關(guān)聯(lián)的的中長期交易機制，考慮到我國金融市場發(fā)展尚不充分，文件鼓勵市場主體探索電力及其上、下游產(chǎn)品市場中長期合同價格關(guān)聯(lián)機制，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品市場的風(fēng)險對沖機制。

實施方案選擇煤炭、鋼鐵、有色和建材等部分重點行業(yè)電力用戶作為2018年率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大市場交易規(guī)模，以期“理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展格局”，進而有效地促進我國市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。電能既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，居民生活和各行各業(yè)都離不開電，都是電力用戶。考慮到居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電力用戶的用電量占比低、無議價能力，酒店、商場、金融等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的電力需求價格彈性較小，還有一些電力用戶市場意識不強、市場經(jīng)驗不足，而煤炭、鋼鐵、有色和建材這四個重點行業(yè)的市場化程度較高，市場意識較強，具有前期參與電力市場化交易的經(jīng)驗，較適于作為全面放開發(fā)用電計劃的試點，文件鼓勵其與上下游企業(yè)簽訂3-5年甚至更長期限的中長期合同，有效防控經(jīng)營風(fēng)險，優(yōu)化生產(chǎn)安排。

文件支持各地因地制宜地加快放開符合條件的用戶進入市場，并且對放開各類用戶進入市場的條件和順序給出了建議，主要包括：對于高附加的新興產(chǎn)業(yè)、各地的優(yōu)勢特色行業(yè)，積極支持其進入市場，市場準入可不受電壓等級及用電量的限制;工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等可以園區(qū)為單位，整體作為一個大用戶參與市場化交易;在建立了分時市場價格機制的地區(qū)，具備分時電量計量和電費結(jié)算條件下，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)，乃至優(yōu)先購電的用戶，都可以自愿進入市場;在制定完善的供電保障措施的條件下，鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)也逐步進入市場，而且鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事出售電業(yè)務(wù)，培育綜合能源供應(yīng)商，提高能源綜合利用的效率和效益。為了保證電力市場的有序運行和可持續(xù)發(fā)展，文件規(guī)定：市場主體選擇進入市場后，三年內(nèi)不可退出市場、重新執(zhí)行政府定價。

為了進一步促進清潔能源消納和電力資源大范圍優(yōu)化配置，文件還明確要求“各地要取消市場主體參與跨省區(qū)電力市場化交易的限制，逐步放開市場主體跨省區(qū)交易。”

總之，從文件和實施方案可以看出國家推動逐步全面放開發(fā)用電計劃的決心，但各地具體放開發(fā)用電計劃的步驟、時間節(jié)點和實施方案，還需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機構(gòu)結(jié)合本地的電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)和現(xiàn)貨市場試點建設(shè)等實際情況，因地制宜的研究和制定。