廣東大幅度調(diào)整海上風(fēng)電規(guī)劃，不僅僅是江蘇和福建等先行省份示范帶動的結(jié)果，更多是在與時間賽跑。

隨著可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，固定電價補(bǔ)貼政策難以為繼，在補(bǔ)貼退坡的推動下，海上風(fēng)電亦無可避免地早開發(fā)、早收益，迎來一波“核準(zhǔn)”高潮。

有開發(fā)企業(yè)人士表示，廣東在今年底前有望核準(zhǔn)全部近海淺水區(qū)項(xiàng)目，同時他們也在爭取近海深水區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)，近海淺水區(qū)水深在35米以內(nèi)，共規(guī)劃15個場址，裝機(jī)容量985萬千瓦;近海深水區(qū)的水深在35—50米之間，共規(guī)劃8個場址，裝機(jī)容量5700萬千瓦。

今年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

“海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價每下降1分錢，整個項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率將下降0.5個百分點(diǎn)。”有業(yè)內(nèi)人土表示。這也就意味著開發(fā)業(yè)主有充足的動力搶在2019年以前取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)并核準(zhǔn)，從而獲得0.85元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。因此不難理解，為何從今年下半年開始，廣東海上風(fēng)電資源爭奪愈發(fā)激烈，項(xiàng)目核準(zhǔn)速度不斷加快。

今年8月，廣東省發(fā)改委公開征求海上風(fēng)電競爭配置辦法，其中最重要的一項(xiàng)是申報(bào)電價，申報(bào)電價的分值在40分以上，且不設(shè)最高得分。根據(jù)規(guī)定，在上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時，得1分;上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時，得1分;上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低0.2分/千瓦時，得1分。

按照規(guī)則，申報(bào)電價降幅越大，獲得的分值相應(yīng)減少。這一規(guī)則設(shè)置能夠降低投資主體惡性低價競爭的概率，保障投資主體獲得相對穩(wěn)定的電價收益。有廣東省能源主管部門人士認(rèn)為，目前海上風(fēng)電的發(fā)展仍然離不開補(bǔ)貼。也有開發(fā)業(yè)主表示，上網(wǎng)電價要與行業(yè)發(fā)展階段相匹配，不要忽高忽低，可預(yù)期是很關(guān)鍵的。

但從可再生能源補(bǔ)貼缺口的角度來看，廣東大規(guī)模核準(zhǔn)海上風(fēng)電后無疑會進(jìn)一步加劇補(bǔ)貼缺口。目前，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價分為兩部分，第一部分是當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算;第二部分是超出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分，由國家可再生能源基金結(jié)算。

目前廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.453元/千瓦時，由此可推算出廣東海上風(fēng)電的度電補(bǔ)貼為0.397元。有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼通常是滯后的，有時甚至滯后一年以上，補(bǔ)貼缺口實(shí)際上會影響風(fēng)場的收益率。事實(shí)上，國家能源局對于“十三五”期間海上風(fēng)電的發(fā)展一直持積極穩(wěn)妥推動的態(tài)度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表示，海上風(fēng)電發(fā)展不需要全面開花，畢竟其中存在風(fēng)險，經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)完善需要時間。據(jù)eo記者了解，國家能源局更希望控制海上風(fēng)電發(fā)展速度，降低海上風(fēng)電整體的成本和風(fēng)險。

但對于廣東而言，如果沒有足夠大的市場規(guī)模，海上風(fēng)電的配套產(chǎn)業(yè)難以在短時間內(nèi)發(fā)展起來，而僅以外部考核作為地方政府發(fā)展可再生能源的推力，地方政府又缺少發(fā)展可再生能源的內(nèi)在動力。

從短期來看，競爭配置政策并不會影響已經(jīng)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，但從更長遠(yuǎn)的視角來觀察海上風(fēng)電，如何降低項(xiàng)目風(fēng)險、降低整體成本、培育具備核心競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈，這是所有海上風(fēng)電參與者需要思考的問題。

有了解海上風(fēng)電規(guī)劃的人士表示，隨著技術(shù)成熟、規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)自身要有一定的競爭能力，不能一直躺在政策的懷抱里，不具備競爭力是沒有前途的，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要有成本下降的曲線，體現(xiàn)出行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。要在有能力、有條件、能做到的情況下降低成本。

“海上風(fēng)電的起步比較晚，此時做競爭性配置對整個行業(yè)也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電價降下來以后，無疑會倒逼設(shè)備、建造成本的下降，否則整個行業(yè)的效益和發(fā)展都會受到影響。”有開發(fā)企業(yè)人士表示。