廣東大幅度調(diào)整海上風(fēng)電規(guī)劃，不僅僅是江蘇和福建等先行省份示范帶動(dòng)的結(jié)果，更多是在與時(shí)間賽跑。

隨著可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，固定電價(jià)補(bǔ)貼政策難以為繼，在補(bǔ)貼退坡的推動(dòng)下，海上風(fēng)電亦無(wú)可避免地早開(kāi)發(fā)、早收益，迎來(lái)一波“核準(zhǔn)”高潮。

有開(kāi)發(fā)企業(yè)人士表示，廣東在今年底前有望核準(zhǔn)全部近海淺水區(qū)項(xiàng)目，同時(shí)他們也在爭(zhēng)取近海深水區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)，近海淺水區(qū)水深在35米以內(nèi)，共規(guī)劃15個(gè)場(chǎng)址，裝機(jī)容量985萬(wàn)千瓦;近海深水區(qū)的水深在35—50米之間，共規(guī)劃8個(gè)場(chǎng)址，裝機(jī)容量5700萬(wàn)千瓦。

今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》指出，從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

“海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)每下降1分錢，整個(gè)項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。”有業(yè)內(nèi)人土表示。這也就意味著開(kāi)發(fā)業(yè)主有充足的動(dòng)力搶在2019年以前取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)并核準(zhǔn)，從而獲得0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。因此不難理解，為何從今年下半年開(kāi)始，廣東海上風(fēng)電資源爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，項(xiàng)目核準(zhǔn)速度不斷加快。

今年8月，廣東省發(fā)改委公開(kāi)征求海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，其中最重要的一項(xiàng)是申報(bào)電價(jià)，申報(bào)電價(jià)的分值在40分以上，且不設(shè)最高得分。根據(jù)規(guī)定，在上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)，得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)，得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.2分/千瓦時(shí)，得1分。

按照規(guī)則，申報(bào)電價(jià)降幅越大，獲得的分值相應(yīng)減少。這一規(guī)則設(shè)置能夠降低投資主體惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的概率，保障投資主體獲得相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)收益。有廣東省能源主管部門人士認(rèn)為，目前海上風(fēng)電的發(fā)展仍然離不開(kāi)補(bǔ)貼。也有開(kāi)發(fā)業(yè)主表示，上網(wǎng)電價(jià)要與行業(yè)發(fā)展階段相匹配，不要忽高忽低，可預(yù)期是很關(guān)鍵的。

但從可再生能源補(bǔ)貼缺口的角度來(lái)看，廣東大規(guī)模核準(zhǔn)海上風(fēng)電后無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇補(bǔ)貼缺口。目前，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分，第一部分是當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算;第二部分是超出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源基金結(jié)算。

目前廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.453元/千瓦時(shí)，由此可推算出廣東海上風(fēng)電的度電補(bǔ)貼為0.397元。有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼通常是滯后的，有時(shí)甚至滯后一年以上，補(bǔ)貼缺口實(shí)際上會(huì)影響風(fēng)場(chǎng)的收益率。事實(shí)上，國(guó)家能源局對(duì)于“十三五”期間海上風(fēng)電的發(fā)展一直持積極穩(wěn)妥推動(dòng)的態(tài)度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表示，海上風(fēng)電發(fā)展不需要全面開(kāi)花，畢竟其中存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)完善需要時(shí)間。據(jù)eo記者了解，國(guó)家能源局更希望控制海上風(fēng)電發(fā)展速度，降低海上風(fēng)電整體的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

但對(duì)于廣東而言，如果沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)規(guī)模，海上風(fēng)電的配套產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)，而僅以外部考核作為地方政府發(fā)展可再生能源的推力，地方政府又缺少發(fā)展可再生能源的內(nèi)在動(dòng)力。

從短期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)配置政策并不會(huì)影響已經(jīng)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)觀察海上風(fēng)電，如何降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、降低整體成本、培育具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈，這是所有海上風(fēng)電參與者需要思考的問(wèn)題。

有了解海上風(fēng)電規(guī)劃的人士表示，隨著技術(shù)成熟、規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)自身要有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，不能一直躺在政策的懷抱里，不具備競(jìng)爭(zhēng)力是沒(méi)有前途的，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要有成本下降的曲線，體現(xiàn)出行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。要在有能力、有條件、能做到的情況下降低成本。

“海上風(fēng)電的起步比較晚，此時(shí)做競(jìng)爭(zhēng)性配置對(duì)整個(gè)行業(yè)也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電價(jià)降下來(lái)以后，無(wú)疑會(huì)倒逼設(shè)備、建造成本的下降，否則整個(gè)行業(yè)的效益和發(fā)展都會(huì)受到影響。”有開(kāi)發(fā)企業(yè)人士表示。