打造一個成功的風電裝備產業園需要具備哪些要素？江蘇阜寧給出的答案是，把握好宏觀產業政策，選擇好招商引資對象，建立好政策扶持機制。經過十多年的精心培育，風電裝備制造業已經成為該縣對外的一張靚麗“名片”，為當地經濟社會發展和產業結構轉型注入一股綠色之源。

7 月4 日，位于江蘇鹽城市西北部的阜寧，天空陰沉，不時飄落陣陣細雨。坐落在阜寧風電裝備產業園的中材科技（阜寧）風電葉片有限公司（簡稱“中材葉片阜寧公司”）廠區內則是一片忙碌景象。這一天，由該公司自主研發生產的國內首套68.6 米風電葉片成功下線，3 支“巨無霸”整裝待發，即將運往新疆安裝發電。

而這只是阜寧風電裝備產業園中時常上演的一幕。自2005 年阜寧縣委、縣政府審時度勢，在全國率先決定發展風電裝備制造業以來，當地不斷優化軟硬件環境，用高效的服務彌補資源稟賦的先天不足，吸引了一批風電龍頭企業入駐。現在，這個產業園正在不斷結出碩果，年銷售額20 億元左右，納稅超1.3 億元。

突破資源稟賦瓶頸

將時針撥回到12 年前的2005 年。彼時，我國風電開發尚處于起步階段，但一系列利好消息預示著這一產業將迎來爆發。

2005 年2 月28 日，《可再生能源法》獲得通過，自2006 年1 月1 日起施行，奠定了我國可再生能源產業高速發展的法制之基。

為了推動風電發展，從2003 年至2005年，國家發展改革委相繼組織了3 次風電特許權招標。在第三輪招標中，國華能源投資有限公司在鹽城下轄的東臺市中標了20 萬千瓦項目，拉開鹽城風電規模化開發的大幕。

此時，年過半百的陳平正在苦苦思索著阜寧的產業結構轉型路徑選擇問題。作為當時的阜寧縣委副書記、縣政協主席，陳平分管經濟工作，為當地經濟發展找準方向自然就成為擺在他案頭的最緊要工作。

當得知東臺將建風電場的消息時，陳平敏銳地意識到其中蘊藏著巨大契機。

“鹽城有較長的海岸線，我們實地考察后覺得鹽城的資源太豐富了，有大量灘涂，十分適合發展風電。”陳平向本刊記者介紹，“這給我的啟發就是，鹽城會成為中國未來非常重要的一個風電開發區域。”

開發風能資源，離不開風力發電設備，這也意味著鹽城地區的風電裝備制造業將非常具有發展前景。

事實上，之所以選擇發展裝備制造業，也是無奈之舉。記者了解到，由于經歷過幾次行政區劃調整，阜寧逐漸遠離了海岸線，形成“沿海不靠海”的特殊區位特點。同時，按照當時的技術條件，該縣陸上風能資源也不具有可開發的經濟性。資源稟賦的不足，使得當地無法涉足風電項目開發。

風能資源條件差還讓阜寧難以吸引整機企業落戶。陳平回憶，在最初確定招商引資對象時，也曾將整機企業作為重點，與一些公司進行了廣泛接觸。“但是戀愛談了很長時間，就是不能成親，因為缺少可實現經濟性開發的風能資源。”

在這種情況下，阜寧及時調整思路，轉向部件制造業，迅速組織力量進行了大量調研和細致梳理，并最終決定將葉片制造作為突破口。這是因為葉片屬于風電機組中的一個重要部件，具有較高的科技含量。

陳平清晰記得，2007 年，德國的風電企業——恩德公司剛剛進入中國，在各地考察，計劃投資建廠。雙方接觸后，漢德風電設備（阜寧）有限公司隨即注冊成立，恩德公司由此主導了產業園的早期葉片制造業務發展進程。但此后由于種種原因，經過幾輪資產重組，中材葉片接手了這部分業務。

在此期間，阜寧縣政府不斷延伸產業鏈，引入了江蘇金海新能源科技有限公司（簡稱“金海新能源”）、江蘇神山風電設備制造有限公司（簡稱“神山風電”）、江蘇三得普華智能電力技術有限公司、江蘇中成緊固技術發展股份有限公司（簡稱“中成發展”）、江蘇京冶海上風電軸承制造有限公司（簡稱“京冶軸承”）等10 多家大型風電制造和服務企業，初步建成以重要風電部件生產為主、產業集聚度和知名度較高的專業園區。

產業園的良好發展態勢得到了江蘇省和國家相關部門的肯定。2009 年7 月，該產業園正式被江蘇省命名為“江蘇阜寧風電裝備產業園”，成為江蘇沿海首家省級風電裝備特色產業園區。此后，園區還相繼獲批江蘇省級風電特色產業集群（2011 年7 月）、國家海上風電產業區域集聚發展示范基地核心區（2013 年10 月）、國家可持續發展實驗區示范基地（2014年12 月），其產品也于2012年被列入江蘇省風電裝備產品目錄。

作為設計者和主要參與者，陳平在言及產業園的發展成就時，總是充滿自豪感。“十多年來，風電裝備制造業已經成為阜寧經濟轉型的一個重要標桿。我們沒有任何優勢，能把它做起來，也不是很簡單的事情。一路走來，還是比較成功的。縣里領導出去宣傳，這個產業還是一張王牌。”

“產業園能夠發展到今天的規模，一方面是由于我們對宏觀產業政策進行了前瞻性把握，另一方面也離不開我們對招商引資對象的嚴格篩選以及為企業做好全方位的服務。”他總結道。

努力提升服務水平

服務，是記者在走訪阜寧風電裝備產業園時聽到最多的一個詞，也是陳平反復強調必須我們仍在逐年增加這些方面的投入。”阜寧經濟開發區黨工委副書記孫衛青告訴記者。

除了完善硬件條件，當地還在不斷優化軟環境，建立起了“保姆式”服務機制，為企業提供覆蓋洽談、簽約、證照辦理、工程建設、人員招聘、生產運營全過程的一整套服務。

為了化解投資“跑審批”的煩惱，每一個項目均會落實一個政府工作組與之對接，幫助其辦理所有手續。投資者只需要提供材料，基本上不用直接面對審批單位。

企業入駐園區后，工作組負責人每周至少要到企業調研一次，了解生產經營情況。對于發現的問題，當地依托周周清的會辦機制，由縣重大項目辦公室牽頭，提請相關機構和領導協調國土、住建等部門進行會辦。

制定科技創新、人才引進等方面的激勵政策，是目前各地招商引資的通行做法。但在陳平看來，政策再多，關鍵還是要看能不能落到實處。“當企業需要資金時，政府能不能提供擔保，為企業兜底？當產品的市場推廣遇到困難時，政府能不能有所作為？”

幫扶企業離不開“真金白銀”。2009 年，阜寧專門從財政中撥出1 億元作為風電裝備產業的引導資金，用于廠房代建、過橋資金、平臺擔保、科技扶持、人才引進等方面。陳平認為，從后來的情況看，這筆資金“對企業的發展起到了很好的支撐作用”。

項目投產初期，產品能否打入市場，直接決定著企業是否可以發展壯大。為了幫助企業順利渡過產品推廣期，阜寧縣相關部門也是全力以赴。

陳平坦承：“產業園中的葉片和塔筒項目剛投產時，產品根本銷售不出去，因為招標企業通常會對產品的歷史銷售情況作出要求。后來，我們就動用人脈關系，與招標企業協商，幫助企業爭取到了參加競標的機會。”

這種真誠的服務態度打動了企業。金海新能源總經理楊州告訴記者，選擇落戶阜寧，很重要的原因就是看中了當地的服務水平和規范化管理。“園區的服務做得非常好，為企業排憂解難，尤其像新產品推廣，園區領導都會動用不同資源，和我們一起跑市場。”

“對于企業遇到的困難，開發區相關人員都是第一時間給予協調解決，為我們的發展提供了高效優質的‘保姆式’服務。”中成發展總經理余成華對園區的服務也是贊口不絕。

社會經濟效益顯現

十年堅守，成效斐然。

目前，阜寧風電裝備產業園年產值近20億元，入庫稅收占全縣工業稅收的12.4%，培育出6 家規模以上工業企業，其中有4 家的納稅額超過了千萬元。

發展風電裝備制造業，還為當地創造了2000 多個就業崗位，并帶動物流運輸、餐飲服務等周邊產業的發展。

在背后支撐這些業績的則是一條較為完整的風電裝備制造產業鏈。據孫衛青介紹，阜寧風電裝備產業園已經成為華東地區風電機組零部件產業鏈條最長的專業園區之一，業務覆蓋葉片及配套新材料、塔筒、軸承、控制系統、法蘭、高強度緊固件等部件制造和在線監測、運行維護、葉片檢測認證等綜合服務環節，產業集聚度較高，產品門類較多。

這些條件，還使企業通過上下游協作降低成本成為可能。據了解，金海新能源生產的新型反向平衡法蘭，所需的配件螺栓是從一墻之隔的中成發展采購來的；而這些法蘭出廠后，又會被送到一路之隔的神山風電，用于生產塔筒……借助這種企業之間的配套，運輸成本大大降低，僅這條產業鏈就可以為每個風電場的建設節省數千萬元的投資。

十年間，壯大的不僅是產業園，還成就了一批“明星”企業。它們不斷崛起，在全國打響了自己的品牌。

中材葉片阜寧公司就是這樣一家企業。自進入產業園以來，該公司通過改善管理、加強研發、提升制造能力，已經發展成全國最大的海上風電葉片生產基地，擁有2.5 兆瓦以上模具16 套的工位定制，以及最大可用于10 兆瓦級別海上風電葉片開發的試制車間和葉片檢測平臺，年產能可達500 套。其產品不僅銷往國內市場，還出口至巴拿馬、泰國、澳大利亞等國家和地區。

記者拿到的資料顯示，目前，該公司擁有員工1000 多人，其中的85% 以上是本地員工。它還是園區的納稅大戶，連續五年為園區納稅前三強企業。

“應該說，我們的葉片研發設計和制造實力在國內已經處于前列。”中材葉片相關負責人表示，“除了這次下線的68.6 米產品，我們在2014 年還生產了長達77.7 米的海上風電葉片，是當時亞洲自主制造的首支最長葉片，也是世界第三長葉片。”

另一家值得一提的企業是金海新能源。它是內蒙古金海新能源科技股份有限公司（由中國三峽新能源有限公司、金風投資控股有限公司等共同組建）的全資子公司，主要生產預應力錨栓組合件、反向平衡法蘭等產品。

據金海新能源相關技術負責人介紹，反向平衡法蘭是該公司自主創新研發的一種新型連接技術，它改變了傳統法蘭的受力模式和產品結構，具有節約成本、安裝便捷、結構穩定、免維護等優點，被國內外風電機組廠商廣泛采用。

憑借這些優質產品，金海新能源實現了良好的發展。金海新能源總經理楊州告訴記者，該公司2011年入駐產業園，當年建設，當年即實現銷售，第一年的盈利就超過了2000 萬元。此后，每年的納稅額都在千萬元以上，最多的一年則達到6000 萬元，在產業園中名列前茅。

“我們總公司的第一大股東是三峽新能源。三峽精神要求我們勇于承擔社會責任，不僅要在工廠建設上堅持高標準，生產過程必須做到安全、環保，還應幫助當地解決就業問題。在這里，我們雇用了300 多名當地人。其中不少是殘疾人，這也符合我們的企業文化。” 他強調。

看到上述發展成就，或許很多人都會以為陳平會心滿意足退居二線了，但實際上這位精神矍鑠、十分健談的老人也有自己的“心結”。

“在產業園建設方面，唯一比較遺憾的就是，一直沒能吸引整機企業落戶，這也使我們在引入部件制造企業時多少受到了一些制約。”他解釋道。

整機企業自然就成了阜寧下一步招商引資的重點，并為此采取了一系列行動。孫衛青表示，目前，阜寧正在嘗試開發本地的低風速風能資源，并積極向鹽城市政府爭取一部分沿海風能資源，再結合人脈資源關系，力爭引進一家相對具備規模條件的整機企業。

他透露，隨著技術進步，長葉片、高塔筒的廣泛應用，阜寧的風能資源也具備了開發的條件。實測顯示，當測風塔升高到150 米，當地的風速也相應提高了7 米/秒以上。基于此，阜寧正在開發一個試驗風電項目，其中吊裝了一臺塔筒高度為150 米的3 兆瓦機組，預計將于今年年底并網發電。“一旦成功，不僅將打破阜寧無風電項目的歷史，為產業園在低風速風電市場上打造出一批‘拳頭’產品，也將加速整個低風速地區的風電開發進程。”

海上風電則是產業園未來業務布局的另一個重點。除了繼續開拓部件制造等原有業務，一些企業還在積極涉足運維服務市場。

楊州告訴記者，金海新能源計劃通過引進國外的先進運維船，組建自有運維隊伍，與外資企業合建培訓中心，打造海上運維服務平臺。

當被問及工業區管委會在產業園中的下一步工作時，孫衛青強調，在進一步優化園區業務布局的同時，提升服務水平仍然是重中之重。

成立風電裝備產業聯盟則是最新舉措之一。阜寧縣人大常委會副主任、風電裝備產業聯盟主席王飛介紹：“該聯盟于今年成立，旨在持續推進培育壯大現有企業、招引重大產業項目( 重點突破風電總裝)、優化產業發展環境等工作。當下，阜寧正處在鹽城市政府用風能資源換取風電產業鏈項目的政策機遇口，同時自身也擁有阜寧港（內河二類口岸）通江達海的優勢。我們的風電產業一定能進一步做大做強。”

作為聯盟顧問，陳平坦言，希望通過這種方式，集思廣益，進一步拉長、增粗產業鏈。“畢竟與完整的風電產業鏈相比，園區現有的業務布局還不夠完善，在產業鏈的延伸上還有很大的空間。”

據悉，阜寧目前正在與一些專業生產鍛鑄件、電纜、齒輪箱等配套產品的風電企業進行洽談，爭取在這些方面實現突破。

“從某種意義上來說，阜寧風電裝備產業園已經成了中國風電產業發展的縮影，我們也見證了中國風電從無到有，從有到強的發展歷程。下一步，我們將繼續堅持‘集聚效應與創新發展’不動搖，‘優質服務與專業招商’不松懈，以打造‘中國風電裝備城’為目標，充分利用產業園的品牌優勢，不斷提高產品在國內市場的占有率，并加大對海外市場的開拓力度。”陳平說。

來源:《風能》  作者:夏云峰 王菲

原標題:封面故事 | 阜寧的十年風電“創業路”