自“6˙30”截止報名以來，歷經兩個月的遴選，9月初，國家能源局正式公布風電平價上網示范項目名單。此次列入目錄的示范項目共13個，總計裝機容量70.7萬千瓦。

該批示范項目建成后，上網電價將按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量由電網公司負責確保全額消納，不核發綠色電力證書。示范項目能否真正在創新調度運行機制，挖掘系統調峰能力和消納潛力，確保全額消納，降低風電成本等方面切實起到示范效應和引導作用？

示范初衷何在

國家能源局綜合司于今年5月底下發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求6月30日前組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目。此次示范被看作是對風電行業電價承壓能力的測試。示范項目的申報情況以及執行情況或將成為風電下一步如何“去補貼”的重要依據。

早在2015年底，國家發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制。根據相關規劃，到2020年，風電與煤電上網電價相當，即所謂的“風火同價”，平價上網。

一方面，距離當初設置的2020年“風火同價”目標的時間節點越來越近；另一方面，2018年實施新的風電標桿電價后，也意味著要著手制定下一次電價“退坡”的幅度。是要再經歷一次“退坡”？還是一步到位取消補貼？種種疑問，都需要主管部門對風電行業的真實成本摸底，摸清風電行業的真實的電價承受水平。

項目分布與補貼強度相關

此次示范項目的分布區域與此前業內預料大體一致，集中于“三北”地區。根據國家能源局公布的名單，風電平價上網示范項目分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5個省區。其中，最大項目裝機容量為10萬千瓦，最小項目裝機容量為0.4萬千瓦。

申報還是不申報示范項目，對于風電企業來說，需要考量多重因素，也要在各種利益糾結中取得平衡。

目前，煤電標桿電價大多在0.27元-0.45元/度之間。煤電上網標桿電價東部、南部省份高于西部、北部省份。明年起，風電上網電價則下調到0.4元-0.57元/度之間。向煤電看齊，意味著風電平均降價0.1元/度左右。

此前，有業內人士告訴記者，單純從經濟性來分析，雖然“三北”地區煤電標桿電價較低，但若能保證風電項目完全消納，等效利用小時數達到3500小時左右，內部收益率應能讓企業接受。

而中南部地區，雖然煤電標桿電價相對較高，但風電項目一直較少受到棄風限電影響，若要保持盈利水平，等效利用小時數至少達到2500小時以上。目前，在中東部和南方地區，5米/秒左右的風資源條件，能達到2000小時的等效利用小時數已實屬不易。

因此，業內早有斷言，示范項目必定集中于“三北”地區。

從最終公布的名單來看，13個示范項目中，河北占了5個項目。按裝機容量計算，河北示范項目規模占比也是最高，達到57%。這一結果與電價補貼強度密切相關。目前，冀北區域脫硫煤電價格為0.372元/千瓦時，2018年風電標桿電價為0.45元/千瓦時，補貼強度相對較低，只有0.078元/千瓦時。因此，實施平價上網后，冀北地區對項目的收益影響最小。

能否厘清隱性成本

毫無疑問，主管部門非常清楚，棄風限電是影響“三北”地區風電實現平價上網的首要因素。因此，承諾示范項目不限電，保證消納。主管部門希望通過平價上網示范項目厘清的是，除了棄風限電這一顯性因素外，還有哪些隱性因素和隱性成本，制約著風電的平價上網。與此同時，在確保風電平價上網示范項目的開發經濟性、技術先進性和運行可靠性，保障示范項目與系統協調運行等方面進行探索。

方向和目標是明確的，風電平價上網是大勢所趨，這一點業內沒有爭議。爭議點在于，該實現什么樣的平價上網？如何把風電和煤電真正放在同一起跑線上？平價上網路徑該怎樣設計？

目前，煤電標桿電價也有逐步取消的趨勢，這意味著風電現有的補貼模式也必然要發生變化。

有風電開發商認為，目前很多隱性成本還沒有浮出水面，如果過早推行平價上網，對行業弊大于利?！安荒苋藶樵O置哪一年要實現平價，當風電在電源結構中占據了較大份額，如10%的時候，或許才是平價上網的時機?！?/p>

當然，也有企業力挺盡早實現平價上網。某整機制造商相關負責人表示：“只有平價上網了，風電才能獲得大規模發展。”

“風電項目資源條件、外部條件差異性大，即使這13個示范項目成功實現平價上網了，也是在特定的條件下取得的成果，不代表整個風電行業能進入平價上網時代?！毕嚓P企業人士向記者表示。

業內也有觀點認為，示范項目對于探索風電消納途徑或無太大實質性幫助。畢竟，示范項目總量較小?，F在“三北”地區面臨的消納難題，不是完全不能消納，只是消納程度有限。因此，難免讓人擔憂，會不會騰挪出其他項目的消納空間保證示范項目的消納。

作者：張子瑞

來源：中國能源報