推薦|一文讀懂風電項目審批！9個部門，39個文件、7個審批指導政策、26個核準目錄

2017-11-09 14:38:01 風電頭條　點擊量：評論 (0)

根據中電聯數據顯示，截至9月底，全國并網風電1 6億千瓦；全國新增風電裝機970萬千瓦，同比增加146萬千瓦；全國風電工程完成投資397億元，同比下降14 1%。　　2017下半年以來，新疆、內蒙古等三北地區的棄風問題

根據中電聯數據顯示，截至9月底，全國并網風電1.6億千瓦；全國新增風電裝機970萬千瓦，同比增加146萬千瓦；全國風電工程完成投資397億元，同比下降14.1%。

　　2017下半年以來，新疆、內蒙古等三北地區的棄風問題得到明顯的改善：8月份，新疆下達新的風電項目核準計劃總計約2GW，而內蒙古下半年已核準風電項目總計約3.6GW。日前，風電頭條整理了今年10月份核準的風電項目，總計約超過2250MW。（十月風電項目核準大揭秘！內蒙半壁江山，華能、深能表現不凡）隨著國內棄風問題的改善，加之中東部和南方低風速區域風電的持續增長和海上風電的高速增長，國內風電行業有望步入新景氣周期。

　　然而在這些成績同時，中國風電要得到進一步發展還面臨諸多問題，政策、成本、技術……等等，其中國內風電項目的審批問題常被提及，審批流程多而費時，那風電項目的審批流程到底有哪些呢？

　　風電項目審批流程圖

　　風電項目審批核準

　　2011年以前，風電場的開發都是無序的，各個地區有各個地區的標準；2016年12月份發布了《政府核準的投資項目目錄》后，雖然還是各省區因地施政，但是基本都是遵照這個目錄通知來執行。

　　以下整理的近幾年風電項目審批國家的相關政策：

　　項目前期審批主要有三大部分：

　　一、項目規劃階段：項目規劃階段主要指測風階段和同當地政府簽訂開發協議階段。隨著風電項目的規范化，目前上報國家擬核準計劃也應屬于該階段。

　　二、項目前期階段：根據各個地區的不同，有的地區要求做預可研，有的地區不要，有的地區需要先發路條，有的地區預可研評審后后發路條。但是總體，該階段屬于完成預可研、前期測風數據的整理、土地性質的調查、接入條件的調查等前期勘測階段

　　三、項目核準階段：

　　在預可研通過審查后，即可開展各項前期工作。大的項目主要有：

　　（一）項目列入全國或所在省（區、市）風電場工程建設規劃及年度開發計劃的依據文件；

　　（二）項目開發前期工作批復文件，或項目特許權協議，或特許權項目中標通知書；

　　（三）項目可行性研究報告及其技術審查意見；

　　（四）土地管理部門出具的關于項目用地預審意見；

　　（五）環境保護管理部門出具的環境影響評價批復意見；

　　（六）安全生產監督管理部門出具的風電場工程安全預評價報告備案函；

　　（七）電網企業出具的關于風電場接入電網運行的意見，或省級以上政府能源主管部門關于項目接入電網的協調意見；

　　（八）金融機構同意給予項目融資貸款的文件；

　　（九）根據有關法律法規應提交的其它文件。取得所有支持性文件后，通過可研評審會后，拿著項目申請報告就可以獲得項目核準，開工建設了。

　　審批流程：

　　1、與當地ZF簽署開發協議，所謂批準進行項目前期工作的批示；

　　2、獲得路條，開始進行風資源測量，進行“可行性研究報告”，這個《可研報告》在今后相關項目核準是有用的，在貸款時也需要這個文件的支持；

　　3、如果經過測量，認為這塊地方適合開發，比如可利用小時2200小時以上啦，或者是當地村民好協調，前期費用低啦，都可以成為開發的原因；

　　4、剩下的時間就開始無休止的審批路程了：環保審批（環保局）、地質災害審批（國土局）、貸款承諾函（銀行，以后是否需要在這個銀行貸款，其實無所謂，只是發改委要確認如果你開工，是否你有充足的資金）、地震評估（地震局）、水土保持（水利廳）、選址意見（住建廳）、接入評審意見（電網）等，拿著這些資料去發改委審批，最后核準。

　　5、核準后就可以合法開工了另：其實好多情況是，還未進行核準前期工作已經展開了，但其實實際情況影響不大，前期的這些資料都拿到了，基本都可以核準的。

　　風電項目通過核準后就可以開工建設了，之前的工作都是為了能通過核準，對于核準，因為我國各省份情況不同，對應的政策也不盡相同，如以下表格所示：

　　
國內的風電項目審批如此麻煩，那國外的風電項目審批周期是多長呢？

　　以德國為例，在德國的風電項目開發周期中，前期規劃及獲得核準建設的手續是耗時最長的階段，一般都需要兩年左右的時間，這些時間大部分都花費在項目在政府的審核過程中。在國內如果算上項目實地風資源測試所用的時間，實際需要的可能比這個時間還要更長。相對于政府間的審核慢，在德國企業對于項目的選址規劃及風資源測量評估方面相對于國內就要簡化了很多。同樣也可以節約了不少的開發成本。在獲得政府許可文件前任何一個項目都是無法開工建設的，因此政府的核準文件就顯得尤為重要。

　　在德國今年新的新能源法案實施后，所有新建的風電項目都需要通過競拍來獲得開發許可權，一般在獲得建設許可后都需要在兩年的時間內完成開發建設并投產運營，不過這里競拍所涉及的項目都是一些較大規模的項目，如果是個人或者一些公民自營能源公司開發的小型項目則不在競拍的范圍。

　　參與招標競價的陸上風電項目，按照德國《聯邦排放控制法》（BImSchG）規定，需要履行項目審批手續的，應當在招標結束的三周（至少）之前履行審批手續，取得批準；同時報德國國家能源監管機構——聯邦網絡局下屬的設備管理處登記備案。EEG 2017 規定，由居民自主運營的能源合作社可以直接參與招標，不需要提前履行項目審批手續；額定功率大于750 千瓦的陸上風電機組，招標成功后方可享有政府提供的專項補貼資金。

　　為保持并促進產業的多樣化發展，EEG2017 提出了針對“當地所屬能源項目”的特殊條款，規定居民自主經營的能源公司可直接參與項目招標，不需要獲得《聯邦排放控制法》許可。除此之外，與上述“報價定價法”不同的是，居民自主經營的能源公司所投標價被接受的，同一招標日期內取最高價格為最終中標價格。

　　EEG 2017 規定，居民所屬的能源項目在開發之前，招標人必須獲得土地所有者許可并取得土地使用權，并且根據《FGW e.V. 風電機組技術導則》規定進行項目發電能力評估，同時必須獲得認證專家評審意見。

　　漫長的審批周期、復雜的程序、焦灼的等待、絞盡腦汁的公關組成一個能源項目審批的生態圖譜。在這個冗長的審批鏈條中，每一個環節的進度都影響項目進展。今年10月底，三峽廣東陽江海上風電項目經過6個月的審批通過核準，是目前國內最快完成審批的海上風電項目。即使簡政放權，簡化了審批流程后，風電項目的審批仍然是風電產業發展的一個掣肘。