獨(dú)家 | 預(yù)估650多億元的補(bǔ)貼缺口，16項(xiàng)補(bǔ)貼政策，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電退補(bǔ)憑什么？

2017-12-13 11:26:34 來源：風(fēng)電頭條作者：霍文利　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

數(shù)據(jù)顯示，2008年我國風(fēng)電裝機(jī)容量只有1200萬千瓦左右，上網(wǎng)發(fā)電量僅為120多億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量中的占比幾乎可以忽略不計(jì)。而到2016年底我國風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1 69億千瓦，發(fā)電量為2410億千瓦

　　中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就充分說明我國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的成效。政府的補(bǔ)貼是為了在能錨定發(fā)電品種全生命周期的收益，給予投資者明確的價(jià)格信息，在新行業(yè)發(fā)展的初期能夠有效支持啟動(dòng)。對(duì)可再生能源電力進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，培育其市場生存能力，從而助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，這是世界各國為占領(lǐng)未來技術(shù)制高點(diǎn)所采取的通行做法。

　　風(fēng)電補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　然而隨著風(fēng)電裝機(jī)的急劇擴(kuò)張，風(fēng)電補(bǔ)貼在急劇增長。

　　比較2012年與2016年，按平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算風(fēng)光補(bǔ)貼總量，2012年風(fēng)光補(bǔ)貼總量約為600億元，2016年擴(kuò)大到1800億元。據(jù)悉， 2015年，中國對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近 1000億元，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大概約有 300億元。根據(jù)測算，在現(xiàn)有政策不變的情況下，預(yù)計(jì)到 2025年風(fēng)電度電成本才能夠降到0.35元以下，真正具備“風(fēng)火同價(jià)”的實(shí)力。

　　雖然國家曾多次略微下調(diào)風(fēng)光補(bǔ)貼水平，但補(bǔ)貼總額仍然跟隨規(guī)模持續(xù)急劇擴(kuò)大。

　　歷年風(fēng)電項(xiàng)目所需要的補(bǔ)貼估算

　　（注：根據(jù)風(fēng)電的全國平均年利用小時(shí)數(shù)為1900h，估算獲得歷年新增項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼，以及累計(jì)項(xiàng)目每年所需的補(bǔ)貼金額。）

　　理論上給予新能源的補(bǔ)貼應(yīng)該由銷售電價(jià)中征收的可再生能源附加費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。而根據(jù)行業(yè)資源，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費(fèi)，這并不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

　　2015-2020年可能收到的補(bǔ)貼和實(shí)際需要的補(bǔ)貼對(duì)比

　　國家政策對(duì)風(fēng)電的支持是促進(jìn)風(fēng)電取得如今成就的重要條件。風(fēng)哥梳理了近年來關(guān)于風(fēng)電補(bǔ)貼的一些政策，如下表所示：

　　（注：如有遺漏，歡迎留言給風(fēng)哥~）

　　“經(jīng)過10多年的發(fā)展，風(fēng)電需要找出一個(gè)新的發(fā)展模式，在新能源當(dāng)中分類型、分領(lǐng)域、分區(qū)域逐步退出補(bǔ)貼，到2020年至2022年，基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。” 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在今年北京國際風(fēng)能大會(huì)上說。

　　新能源的擴(kuò)張必然帶來補(bǔ)貼的迅速增加，而新能源的未來是必須要擺脫補(bǔ)貼，獨(dú)當(dāng)一面，真正成為替代能源。政策的出臺(tái)是在倒逼風(fēng)電在新能源產(chǎn)業(yè)中盡快“斷奶”，同時(shí)也是為了風(fēng)電能夠更健康的發(fā)展。

　　風(fēng)電補(bǔ)貼引起的問題

　　進(jìn)一步大規(guī)模推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)，直至2020年全面擺脫補(bǔ)貼，面臨著很多問題：

　　首先，要解決全國范圍內(nèi)的棄風(fēng)限電問題，保障風(fēng)電電量全額上網(wǎng)消納；

　　其次，大部分存量機(jī)組在棄風(fēng)的背景下沒有經(jīng)歷過全年滿發(fā)的狀態(tài)，問題和缺陷沒有完全暴露出來，由質(zhì)量引起的停機(jī)或事故造成的運(yùn)營損失將直接削弱投資回報(bào)；

　　同時(shí)，大片的風(fēng)能資源富集地區(qū)逐漸減少，行業(yè)開始向中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)尋找機(jī)會(huì)，這些區(qū)域相對(duì)“三北”地區(qū)前期開發(fā)成本就高出20%左右，平價(jià)上網(wǎng)幾乎無利可圖。

　　解決這些問題需要改變現(xiàn)有的政策模式，不以“補(bǔ)貼”為中心，從市場入手：

　　政策方面：改變現(xiàn)在給予補(bǔ)貼的模式，而是營造更為市場化、更為公平的競爭環(huán)境和機(jī)制。把原本動(dòng)用資金，制定技術(shù)路線的方式，改為一種更健康、競爭力更強(qiáng)的市場化模式，不再瓜分財(cái)政的蛋糕，而激發(fā)企業(yè)自身的動(dòng)力。

　　技術(shù)方面：采取穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性更好的方式。比如美國、日本已經(jīng)為光伏和風(fēng)電項(xiàng)目搭配儲(chǔ)能，通過法律規(guī)定、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼以及直接贈(zèng)予等方式，鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域搭配儲(chǔ)能，以加強(qiáng)智能電網(wǎng)可靠性和穩(wěn)定性，從而減少不必要的運(yùn)行成本。

　　風(fēng)電補(bǔ)貼方式如何轉(zhuǎn)變

　　驟然斷補(bǔ)以目前形式看并不樂觀，尤其是對(duì)于海上風(fēng)電。實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)貼”總會(huì)出現(xiàn)一個(gè)略顯尷尬的過程。以市場為導(dǎo)向發(fā)展是必然趨勢(shì)，而單從政府補(bǔ)貼本身來講，在過渡時(shí)期，是否可以考慮轉(zhuǎn)變下補(bǔ)貼的方式呢？

　　一、在碳排放限制的大背景下，通過對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電施行環(huán)境稅、碳交易、碳稅等政策對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展會(huì)更有效。這樣既可以市場化手段限制火電的發(fā)展，也可以結(jié)合電力市場化，實(shí)現(xiàn)多種發(fā)電品種的競爭，更有利于資源優(yōu)化配置，提高整個(gè)電力行業(yè)的效率。

　　二、在短期電力過剩的大背景下，根據(jù)裝機(jī)成本下降及時(shí)降低補(bǔ)貼可以抑制低效裝機(jī)。改善棄風(fēng)棄光現(xiàn)狀必須通過經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行風(fēng)電光伏發(fā)電的“供給側(cè)改革”，提高其發(fā)電投資效率。

　　三、降低的新能源補(bǔ)貼可以部分用于解決電網(wǎng)消納和商業(yè)模式創(chuàng)新。對(duì)于新能源發(fā)展，電網(wǎng)成本是一個(gè)繞不過去的問題，隨著風(fēng)光比例增大，電網(wǎng)成本會(huì)大幅度增長，電網(wǎng)智能化是減少電網(wǎng)成本的主要途徑，政府可以幫助解決一部分電網(wǎng)智能化技術(shù)創(chuàng)新的成本。

　　四、補(bǔ)貼需要用來支持新能源本身的進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。只有技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降才是永久的。新能源的研發(fā)與新型技術(shù)進(jìn)步仍然需要充分的資金支持。近年來，一些新能源技術(shù)路線受成本因素而被壓制發(fā)展，需要政府補(bǔ)貼支持發(fā)展的初始時(shí)段。

　　風(fēng)電退補(bǔ)靠什么？

　　任何行業(yè)都難以依靠補(bǔ)貼規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展，補(bǔ)貼終究是臨時(shí)和不可持續(xù)的。由于新能源補(bǔ)貼額快速大幅度增長，補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)必然導(dǎo)致補(bǔ)貼降低和取消。由于風(fēng)電成本的大幅下降，補(bǔ)貼對(duì)其發(fā)展的邊際刺激效應(yīng)已經(jīng)大幅度降低。

　　降低和爭取取消補(bǔ)貼，可以倒逼風(fēng)電企業(yè)與發(fā)電投資者更加主動(dòng)地降低成本，也可以促使他們擇優(yōu)選擇更經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目。特別是在立項(xiàng)前能更深入地研究項(xiàng)目的消納問題，如何更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合以保證項(xiàng)目收益。

　　近幾年眾多行業(yè)專家也對(duì)如何盡快擺脫補(bǔ)貼多有討論，大致上認(rèn)為，退出風(fēng)電補(bǔ)貼的應(yīng)用類型有三種：

　　1、陸上風(fēng)電，已經(jīng)形成較大規(guī)模，需要通過技術(shù)進(jìn)步、通過市場化的機(jī)制創(chuàng)新、率先使部分資源優(yōu)越的地區(qū)風(fēng)電能夠盡快的不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。

　　2、海上風(fēng)電，面臨的技術(shù)難度最大，還有標(biāo)準(zhǔn)不健全、產(chǎn)業(yè)體系不完善、政府管理服務(wù)不到位等問題。梁志鵬認(rèn)為，今后五年海上風(fēng)電將是中國風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域。

　　3、分散式風(fēng)電，中國風(fēng)電走了一條以集中式為主率先發(fā)展的道路，然后分散式風(fēng)電發(fā)展在中國比集中式難度還要大，政府也在不斷完善有關(guān)政策和政府服務(wù)，讓分散式風(fēng)電獲得良好發(fā)展環(huán)境。

　　除此之外，近年來提的最火的還有數(shù)字化風(fēng)電。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，信息化、數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前時(shí)代背景，IT技術(shù)已經(jīng)成為像電力一樣的通用技術(shù)開始融入各個(gè)行業(yè)，改變傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)、甚至行業(yè)的規(guī)則，如今數(shù)字化已經(jīng)成為風(fēng)電行業(yè)的新方向，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)將決定風(fēng)電的下一個(gè)十年。

　　金風(fēng)科技董事長武鋼認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化將催生風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新變革。“比如數(shù)字風(fēng)電場的出現(xiàn)，可進(jìn)行基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)性能管理，進(jìn)一步提高發(fā)電量，降低運(yùn)維成本。”

　　在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電作為綠色能源正逐步改變當(dāng)前被視作替代能源的角色，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。而風(fēng)電前二十年的成就已成牢固的基石，未來如何應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼腿破、平價(jià)上網(wǎng)的大勢(shì)，打造一個(gè)新時(shí)代，需要多方共同努力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　⊙彭博新能源財(cái)經(jīng) ：中國可再生能源補(bǔ)貼資金將達(dá)1030億元；

　　⊙智匯光伏：各省風(fēng)電光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力初步分析；

　　⊙中國證券報(bào)：林伯強(qiáng)：盡快轉(zhuǎn)變風(fēng)電光伏補(bǔ)貼方式

　　⊙能源發(fā)展與政策：風(fēng)電零補(bǔ)貼時(shí)代漸行漸近；

　　⊙無所不能：3到5年內(nèi)風(fēng)電要擺脫補(bǔ)貼？可能嗎？

　　⊙今日頭條：電網(wǎng)不能淪為垃圾收購站光伏、風(fēng)電現(xiàn)有補(bǔ)貼模式要改變。

　　⊙金杜律師事務(wù)所：風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生存之路——減少國家風(fēng)電補(bǔ)貼和實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；

　　⊙經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨降成本挑戰(zhàn)：預(yù)計(jì)2020年至2022年將逐步擺脫補(bǔ)貼依賴！

　　⊙《風(fēng)能》：風(fēng)電補(bǔ)貼之爭、搶裝隱憂、協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)火矛盾

責(zé)任編輯：lixin

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