根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，目前我國風(fēng)電發(fā)展依然面臨這兩大核心問題：1）現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要2）經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。

 

      2014 年12 月31 日，發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，2016 年1 月1 日后裝機(jī)，I、II、III、IV類風(fēng)區(qū)補(bǔ)貼分別下調(diào)0 分錢、2 分錢、2 分錢、2 分錢。

表：2015年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)引發(fā)搶裝（2014/12/ 31方案）

 

      2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項目適用于調(diào)整后的補(bǔ)貼電價，補(bǔ)貼下調(diào)引發(fā)大規(guī)模的搶裝，根據(jù)數(shù)據(jù)，2015年當(dāng)年新增裝機(jī)30.75GW。快速搶裝加劇了消納問題，2016年我國棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到500億元。2016年全國平均棄風(fēng)率達(dá)到17.1%，相比2015年增加2.1%，棄風(fēng)現(xiàn)象主要發(fā)生在甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時）、吉林地區(qū)（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時）。當(dāng)棄風(fēng)率高企的時候，開發(fā)商的投資積極性差，政策監(jiān)管趨嚴(yán)，直接影響風(fēng)電新增裝機(jī)。

圖：搶裝帶來棄風(fēng)率的提升，新增裝機(jī)平穩(wěn)增長有利于棄風(fēng)改善

      2016年補(bǔ)貼規(guī)則調(diào)整帶動新增裝機(jī)平穩(wěn)增長，補(bǔ)貼要求從“投運(yùn)”改為“核準(zhǔn)”和“開工”。2015年12月22日《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，陸上風(fēng)電一并決定2016和2018年標(biāo)桿電價，補(bǔ)貼要求從“投運(yùn)”改為“核準(zhǔn)”和“開工”。2016年12月26日發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》中將I、II、III、IV類資源區(qū)的路上風(fēng)電補(bǔ)貼價格分別下調(diào)7分、5分、5分、3分。

表：補(bǔ)貼要求已經(jīng)從“投運(yùn)”改為“核準(zhǔn)”和“開工”

 

圖：2018年風(fēng)電標(biāo)桿價格下調(diào)幅度較大

 

      補(bǔ)貼要求的改變帶動新增裝機(jī)穩(wěn)步增長，有利于棄風(fēng)限電的改善。補(bǔ)貼要求的改變引導(dǎo)市場由搶“并網(wǎng)”走向搶“核準(zhǔn)”，從過去經(jīng)驗來看，大規(guī)模搶裝有利于提升短時間內(nèi)行業(yè)景氣度，但是并不利于行業(yè)的長期發(fā)展。搶裝總是伴隨著棄風(fēng)率的提升，消納問題在很長一段時間得不到解決。大規(guī)模風(fēng)機(jī)集中并網(wǎng)對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)峰能力以及調(diào)度能力都是很大考驗。

 

      補(bǔ)貼要求改為“核準(zhǔn)”和“開工”，從開發(fā)商的角度來講，并網(wǎng)工期得到延長，開發(fā)商不會在短期之內(nèi)有巨大的資金壓力，也不會因為搶裝后的高棄風(fēng)率而對風(fēng)電投資產(chǎn)生畏難情緒。從電網(wǎng)的角度來講，開機(jī)計劃和發(fā)電規(guī)模可以合理安排，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以合理規(guī)劃，調(diào)峰能力和調(diào)度機(jī)制可以不斷調(diào)試，使供需兩側(cè)得到平衡，實(shí)現(xiàn)“邊并網(wǎng)邊消納”。可以看到今年行業(yè)新增裝機(jī)平穩(wěn)發(fā)展，考慮到風(fēng)電項目核準(zhǔn)量和招標(biāo)量居于高位，目前已核準(zhǔn)待建設(shè)風(fēng)電項目合計115GW，幾乎都集中在非限電區(qū)域，2016 年國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備公開招標(biāo)容量達(dá)28.3GW，同比增長51.3%。預(yù)計核準(zhǔn)的風(fēng)電項目會有序、平穩(wěn)地并網(wǎng)投運(yùn)，同時棄風(fēng)會明顯得到改善，進(jìn)一步刺激風(fēng)電項目的落地。

圖：已核準(zhǔn)待建設(shè)風(fēng)電項目區(qū)域分布（單位：GW）

圖：2016 年以來風(fēng)電招標(biāo)量大幅上升