近年來，在國家新能源政策的引導(dǎo)支持以及各方共同努力下，我國新能源迅猛發(fā)展，并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模、消納電量持續(xù)快速增長。與此同時(shí)，運(yùn)行消納矛盾也日益突出，2010年開始出現(xiàn)棄風(fēng)問題，2012年最為突出，2013～2014年風(fēng)電消納狀況有所好轉(zhuǎn)。但今年以來，隨著一些新的不利因素出現(xiàn)，棄風(fēng)棄光問題再度凸顯。1～11月，全國棄風(fēng)率達(dá)到15.7%，接近棄風(fēng)限電最嚴(yán)重的2012年的17.1%，風(fēng)電消納形勢十分嚴(yán)峻。

2015年，新能源運(yùn)行消納總體呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量、發(fā)電量繼續(xù)保持快速增長;風(fēng)電消納矛盾再度凸顯，棄風(fēng)率接近棄風(fēng)最嚴(yán)重的2012年;新能源利用從增量替代開始進(jìn)入存量替代時(shí)代;跨省跨區(qū)消納為緩解新能源消納矛盾發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，造成風(fēng)電消納困難的原因主要有以下4個(gè)方面：

一是用電需求增長放緩，消納市場總量不足，“三北”地區(qū)電源裝機(jī)過剩問題突出。2015年1～11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比僅增長0.4%，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-1.8%、-1.5%、2%。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。1～11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降356、311、94、45個(gè)小時(shí)。特別是東北電網(wǎng)，截至11月底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1.21億千瓦，全網(wǎng)最大發(fā)電電力僅為5930萬千瓦，電源裝機(jī)嚴(yán)重過剩。

二是電源結(jié)構(gòu)失衡，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，影響新能源消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電資源富集的“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，占比達(dá)到73%;抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足3%。由于供熱機(jī)組生產(chǎn)電能的同時(shí)又要滿足熱負(fù)荷需求，冬季采暖季，供熱機(jī)組為保證供熱，不能深度調(diào)峰，調(diào)峰能力下降較大，一般僅為20%左右。特別是東北三省火電機(jī)組中供熱機(jī)組占比超過65%。1～11月，東北地區(qū)新增供熱機(jī)組200萬千瓦、核電機(jī)組100萬千瓦，火電最小技術(shù)出力達(dá)到3130萬千瓦，已基本接近該地區(qū)最小負(fù)荷，黑龍江、吉林電網(wǎng)供熱機(jī)組最小方式已高于本地最小負(fù)荷，低谷時(shí)段基本沒有接納風(fēng)電的空間，被迫大量棄風(fēng)。

三是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。一方面，國家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。國家規(guī)劃了9個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，其中7個(gè)在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。另一方面，電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在電網(wǎng)“卡脖子”和跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。甘肅河西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到949萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有750千伏線路送出控制限額，但沒有新增送出線路，盡管調(diào)度機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，安排送出線路長期壓極限運(yùn)行，新能源送出受阻情況仍十分嚴(yán)重。甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、光伏近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月才核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2～3年。

四是風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入新階段，適應(yīng)高比例風(fēng)電的配套運(yùn)行和消納機(jī)制缺失。隨著裝機(jī)規(guī)模步入億千瓦級(jí)時(shí)代，我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的相對成熟的新階段，對系統(tǒng)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響已與風(fēng)電發(fā)展初期小規(guī)模、低占比有了本質(zhì)區(qū)別。一方面，隨著風(fēng)電接入系統(tǒng)的比例增加，常規(guī)電源開機(jī)方式減少，系統(tǒng)電壓支撐能力、頻率穩(wěn)定水平下降，電網(wǎng)安全運(yùn)行的壓力增加，需要建立適應(yīng)高比例新能源接入的運(yùn)行機(jī)制;另一方面，由于沒有適時(shí)建立常規(guī)電源提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性，客觀上造成了新能源與常規(guī)火電爭奪消納市場的矛盾。