作為2015年限電形勢加劇之后所發(fā)布的最新版“風電消納指南”，國家能源局于近日發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度風電消納工作有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。《通知》明確，去年棄風較嚴重或棄風率增長較快的6省區(qū)，今年暫不安排新增常規(guī)風電項目建設規(guī)模。

雖然發(fā)布年度風電消納工作的通知已成近年來例行項目，但記者對比去年的通知內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)一個顯著的亮點是，今年的通知更加強調(diào)因地制宜推出個性化的消納措施。中國風能協(xié)會秘書長秦海巖在《通知》印發(fā)后第一時間接受了記者的采訪。他表示，此次通知的出臺對于有針對性地做好風電并網(wǎng)消納工作，明確各責任主體，加強和完善事中、事后監(jiān)管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發(fā)市場活力，大力發(fā)展風電的決心，為風電“十三五”開局開了一個好頭。

重心將從開發(fā)建設轉(zhuǎn)到高效利用

收之桑榆，失之東隅。過去一年，我們樂見風電建設高歌猛進。過去一年，我們也再次直面棄風現(xiàn)象強勢反彈，棄風電量近乎殘酷地抵消了全年新增裝機的全部社會經(jīng)濟效益。

“棄風限電問題已成為影響我國風電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾。”來自《通知》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，受多種因素的影響，華北、東北和西北地區(qū)風電棄風限電問題進一步加劇，棄風電量達到339億千瓦時，全國風電平均年利用小時數(shù)下降到1728小時，比2014年下降165小時。

根據(jù)《通知》預測，從電力供需形勢和電力運行現(xiàn)狀看，2016年“三北”地區(qū)風電消納的形勢依然非常嚴峻，若不采取有效措施，棄風率可能在2015年的基礎上進一步攀升。

“屢治難改”的棄風限電問題得到了國家能源主管部門的持續(xù)高度關(guān)注，《通知》首次明確推出建設禁令。《通知》要求，嚴格控制棄風嚴重地區(qū)各類電源建設節(jié)奏。在電力供應嚴重過剩且棄風嚴重的地區(qū)，各省級能源主管部門應研究暫停或暫緩包括新能源在內(nèi)的各類電源核準建設的措施，避免棄風情況進一步惡化。其中，2015年棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))2016年度暫不安排新增常規(guī)風電項目建設規(guī)模。

秦海巖告訴記者，今后風電消納工作重心將從風電的開發(fā)建設轉(zhuǎn)移到風電的高效利用上來，《通知》體現(xiàn)了去年發(fā)布的《關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》中三個梯度的原則。即：不存在棄風限電情況的區(qū)域按照平穩(wěn)有序發(fā)展的原則自主提出本年度的開發(fā)建設規(guī)模;出現(xiàn)棄風限電問題的區(qū)域需科學制定本年度風電開發(fā)建設的規(guī)模和布局;棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目，且需研究提出促進風電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。

秦海巖提醒記者注意《通知》中的細節(jié)：暫停或暫緩包括新能源在內(nèi)的各類電源。他指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和用電量增速放緩的情況下，各類電源項目建設規(guī)模依然維持較高水平，才是導致設備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風、棄光、棄水的深層原因之一。

多措并舉消納風電

新一輪電改啟動后，對棄風限電的解決也更多地納入到整個電力體制改革的框架中。記者注意到，去年的通知，僅對“確保風電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”一語帶過。而今年的通知，則對新電改有了更多呼應。

《通知》特別強調(diào)，解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當前電力體制改革工作的重要目標，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購，實施可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先在發(fā)電計劃中預留風電等新能源發(fā)電空間。

“《通知》從發(fā)電量和電價兩個方面，對落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作出了部署。”秦海巖告訴記者，《通知》中“督促電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先納入發(fā)電計劃并強制執(zhí)行，各限電省(區(qū))制定的保障性利用小時數(shù)不得低于上一年度我局公布的本省(區(qū))平均利用小時數(shù)”，以此保障風電利用小時數(shù)和發(fā)電量;而“不得強制要求風電向其他發(fā)電項目支付費用的方式上網(wǎng)”，則為了保障風電上網(wǎng)電價。

在積極開拓適應風能資源特點的風電消納市場方面，《通知》也提供了一些有針對性的個性化“思路”：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西等省(區(qū))要因地制宜研究風電供暖的扶持政策，積極推廣應用風電清潔供暖技術(shù)，優(yōu)先解決存量風電項目的消納需求;河北、吉林省要加快推進風電制氫的示范工作;甘肅、新疆要加強自備電廠調(diào)峰服務管理，督促自備電廠按相關(guān)規(guī)定參與調(diào)峰，鼓勵風電替代燃煤自備電廠發(fā)電。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，針對風電消納工作的不同方面設置各示范省(區(qū))，也是此次《通知》的一大亮點。如今年將甘肅作為解決棄風限電問題的試點省，蒙西電網(wǎng)區(qū)域作為落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的試點地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為風電清潔供暖的示范省(區(qū))。

“在能源轉(zhuǎn)型的過程中，面對已經(jīng)固化的傳統(tǒng)能源格局，我們迫切需要一個‘窗口’來放大改革性實踐的正面效果。示范區(qū)就是這樣的‘窗口’。”秦海巖認為，《通知》中對于示范區(qū)的設置，將有利于解決能源發(fā)展深層次矛盾，探索可再生能源規(guī)模發(fā)展及應用模式，為市場化發(fā)展探索新路徑。