5月24日，國家能源局下發(fā)關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知，同時(shí)下發(fā)《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)(2018年度)》。

這一次風(fēng)電行業(yè)政策有些猝不及防，競(jìng)價(jià)、補(bǔ)貼退坡、平價(jià)上網(wǎng)這些關(guān)鍵詞下，從字面意思理解，風(fēng)電行業(yè)遭遇史上最冷的極寒。但是，認(rèn)真思考發(fā)現(xiàn)，政策的本意并非是給行業(yè)澆一盆冷水，而是為行業(yè)更早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)清掃障礙。

清楚認(rèn)識(shí)政策的意圖極為重要。解決行業(yè)面臨的補(bǔ)貼壓力，發(fā)現(xiàn)行業(yè)真實(shí)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是決策層的目的。從風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展歷程看，過去20年成長(zhǎng)動(dòng)力是政策、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)階段風(fēng)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在提升，行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力正由外部政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦呓?jīng)濟(jì)回報(bào)下的自驅(qū)動(dòng)力。

風(fēng)電行業(yè)從特許招標(biāo)到標(biāo)桿電價(jià)，到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，再到平價(jià)上網(wǎng)。其完整的成長(zhǎng)周期在20年左右，從標(biāo)桿電價(jià)到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這是平價(jià)上網(wǎng)前的過渡階段。競(jìng)價(jià)獲取資源影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)，決策層希望產(chǎn)業(yè)鏈上下游同時(shí)承擔(dān)這一變化，一方面促進(jìn)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降，另一方面使風(fēng)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)回歸到合理的區(qū)間。

同時(shí)，政策層面為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好投資環(huán)境，包括提高發(fā)電利用小時(shí)、清理違規(guī)收費(fèi)等，目的是為行業(yè)平價(jià)時(shí)代的到來清理障礙。這些措施越早推出，對(duì)行業(yè)越有利;競(jìng)價(jià)分配資源來的越早，對(duì)行業(yè)的沖擊越小、越有利。

而實(shí)際上，此前國家能源局在對(duì)上海廟到山東特高壓配套新能源項(xiàng)目的批復(fù)中，就明確采取競(jìng)價(jià)方式分配風(fēng)電資源。我們也在文章：能觀智庫丨風(fēng)電大變局前夜：內(nèi)蒙-山東特高壓配套風(fēng)電擬“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”!做了分析。

對(duì)于這次風(fēng)電新政，我們從如下幾個(gè)方面理解：

1.風(fēng)資源管理新政出臺(tái)，試水競(jìng)價(jià)分配資源。受限于補(bǔ)貼壓力，國家能源管理部門調(diào)整風(fēng)電資源分配方式，試水競(jìng)價(jià)分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化，首次引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。

按照風(fēng)電管理新政，從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。文件同時(shí)稱2018年未下達(dá)計(jì)劃的省份實(shí)行競(jìng)價(jià)分配資源，不過多數(shù)省份已經(jīng)公布了建設(shè)方案，從政策口徑開也是希望明年開始，給行業(yè)和企業(yè)一些緩沖期。

2.風(fēng)電競(jìng)價(jià)獲取資源與光伏領(lǐng)跑者不同，這是大多數(shù)人認(rèn)識(shí)不到位的地方。風(fēng)資源的配置并非一刀切全部由競(jìng)價(jià)確定投資主體，項(xiàng)目開發(fā)分兩個(gè)類別。第一類，開發(fā)商仍可以選擇與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議，并獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。與以往項(xiàng)目核準(zhǔn)方式不同是：項(xiàng)目運(yùn)營方需要通過競(jìng)價(jià)方式確定是否進(jìn)入所在地區(qū)建設(shè)方案，競(jìng)價(jià)帶來上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的時(shí)間表可能會(huì)受到影響。

第二類項(xiàng)目，由政府主導(dǎo)開發(fā)，地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目測(cè)風(fēng)、勘測(cè)、選址、土地規(guī)劃、并網(wǎng)消納，采取以競(jìng)價(jià)方式確定投資主體。此類項(xiàng)目與光伏領(lǐng)跑者模式相似，考慮價(jià)格、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等因素遴選投資主體。

這好比是，地方政府已經(jīng)擺好了席位，當(dāng)然是誰的條件好，項(xiàng)目分配給誰。

3、在政策退坡同時(shí)，降低非技術(shù)成本，配額制托底。在競(jìng)價(jià)帶來補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，政策面極力為風(fēng)電營造良好發(fā)展環(huán)境：(1)提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電外送和消納;(2)取消資源費(fèi)、路條費(fèi)等附加成本，降低行業(yè)非技術(shù)成本，加速推進(jìn)行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;(3)實(shí)行嚴(yán)格的配額制。目的是剔除風(fēng)電非技術(shù)成本，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電真實(shí)成本，對(duì)沖因競(jìng)價(jià)帶來的收益下滑，并通過配額制托底，通過約束機(jī)制提高地方政府新能源項(xiàng)目開發(fā)積極性，保證電網(wǎng)外送和消納。

還是想強(qiáng)調(diào)一下配額制，這是與新能源發(fā)展想配套的政策，也是促進(jìn)新能源發(fā)展的一張底牌。

4、分散式風(fēng)電豁免競(jìng)價(jià)，將貢獻(xiàn)新裝機(jī)。國家能源局并明確：“分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。”分散式風(fēng)電作為新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豁免參與競(jìng)價(jià)配置資源，仍執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，分散式風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性凸顯，其裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)從0-1-10的突破。

今年一季度國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)及補(bǔ)貼政策，文件是分散式風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)的發(fā)號(hào)令，國內(nèi)風(fēng)電進(jìn)入集中與分散式并重發(fā)展的新階段，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計(jì)將加速。

5、風(fēng)電仍維持高景氣度，年內(nèi)搶核準(zhǔn)、加快并網(wǎng)。在競(jìng)價(jià)分配資源的政策要求下，納入2018年的風(fēng)電項(xiàng)目將加快核準(zhǔn)，為2019、2020年并網(wǎng)做儲(chǔ)備，2017、2018年已經(jīng)核準(zhǔn)、未并網(wǎng)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)將加快并網(wǎng)進(jìn)程，一來通過并網(wǎng)進(jìn)一步鎖定項(xiàng)目電價(jià)，一旦核準(zhǔn)超過有效期，可能需要重新競(jìng)價(jià);二來在配額制等約束下地方政府和企業(yè)有動(dòng)力加快新能源發(fā)電產(chǎn)能的釋放，開發(fā)商為保證未來裝機(jī)規(guī)模仍有意圈占資源，先到先得、項(xiàng)目開工建設(shè)越早收益越能得到保障。